特朗普愛“退群” 再嚷退出世貿組織

特朗普稱世貿組織“完全是一場災難”，“讓美國幾乎沒法做生意”；兩年內美國已退出五個國際組織和協定

自上任以來，美國總統特朗普就不斷“炮轟”世貿組織（WTO），稱其對美國“非常不好”。8月30日，他在白宮接受彭博社采訪時再次批評世貿組織，并且威脅“如果他們再沒有進展，我將退出世貿組織”。這已經不是特朗普第一次發出這樣的警告了，實際上，他上任以來美國已先后退出了多個重要的國際組織和協定，這一次，美國還會繼續“退群”嗎？

兩年內特朗普連退5個“群”

●2017年1月23日 美國退出《跨太平洋伙伴關系協定》

《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）由美國、日本在內的12個環太平洋國家于2015年共同簽署，旨在幫助成員國內部實現貿易自由化、零關稅等眾多互惠政策。美國“退群”之后，剩下的11個成員國經過多輪協商，今年3月在智利簽署了《跨太平洋伙伴關系全面與進展協定》（CPTPP），新協定刪除了不少美方訴求，但是日本堅持敦促美國重返TPP。

●2017年6月2日 美國退出《巴黎氣候協定》

《巴黎氣候協定》于2015年12月在巴黎氣候變化大會上通過，旨在應對氣候變化。美國政府去年6月向聯合國發出了第一份書面文件，要求退出《巴黎氣候協定》。不過根據程序，美方正式退出這一協定最早得等到2020年11月。

●2017年10月13日 美國退出聯合國教科文組織

1984年，美國政府曾以聯合國教科文組織存在腐敗和管理混亂等問題為由，宣布退出該組織，但在2003年又重新加入。美方稱，此次再度退出的主要原因包括不斷增加的欠費、教科文組織需要根本性改革及對該組織“針對以色列的持續偏見”的關切。

●2018年5月8日 美國退出伊朗核問題全面協議

伊朗與伊核問題六國于2015年7月14日達成伊朗核問題全面協議，伊朗將限制核計劃；作為交換，國際社會將解除對伊朗的制裁。協議于2016年1月16日正式執行，歐盟和美國隨后宣布解除對伊朗相關制裁。今年5月8日，特朗普宣布退出伊核協議，他表示伊核協議的核心內容“有缺陷”。

●2018年6月19日 美國退出聯合國人權理事會

2006年3月，第60屆聯大通過決議，批準設立聯合國人權理事會，由47個成員國組成。今年6月19日，美國常駐聯合國代表黑莉在華盛頓宣布美國退出聯合國人權理事會，稱聯合國人權理事會對以色列“存在偏見”以及“無法有效保護人權”。

解讀1

特朗普為何想退出WTO？

專家：為了貫徹“美國優先”的主張，推進有利于美國的國際秩序

早在2016年美國總統競選期間，特朗普就曾對美國全國廣播公司表示，“世界貿易組織完全是一場災難。”他就任之后，更是對多邊貿易協定充滿了敵意，認為這些協議損害了美國的國家利益。去年4月，特朗普發布了一個行政命令，要求評估所有美國參與的貿易協定，其中就包括世貿組織。他指出，如果世貿組織損害美國利益，不排除退出的可能性。到了今年，隨著美國對全球各國挑起貿易戰，特朗普對世貿組織的不滿情緒也日漸加劇，他曾于2月表示，“世貿組織讓美國幾乎沒法做生意，美國損失了大量資金給墨西哥和加拿大”。

今年7月，美國當局針對中國、歐盟、加拿大、墨西哥與土耳其對美國采取報復性關稅措施向世貿組織提出申訴。同時，特朗普警告世貿組織，如果美國得不到公平對待，“我們將會做些什么”。他與荷蘭首相呂特在白宮會面時對記者稱，“世貿組織對待美國非常、非常糟糕，我希望他們改變做法。”

據美國新聞網站Axios報道，相關人士透露，特朗普已多次向白宮高級官員表示希望美國退出世界貿易組織。他說，“我們總是被WTO壓榨，我不明白我們為什么待在其中，WTO就是被設計成世界上其他國家一起占美國便宜的組織。”經濟顧問們對此想法表示反對，并盡全力向特朗普解釋退出WTO的可能后果，但他們并未將此問題提上政策議程。

外交學院副院長王帆表示，特朗普想退出世貿組織，是為了貫徹“美國優先”的主張，推進有利于美國的國際秩序。其實二戰后建立的這些秩序，在規則、議題設置、投票等方面都是有利于美國的，但是這么多年來，美國可能認為他們從中獲取的利益離他們的預期還有一些差距。再加上，特朗普這個人沒有任何“條條框框”，他的一些行為很難預測。“特朗普如果宣布退出世貿組織，肯定會受到多方指責，但是他不會在意”。王帆說。

中國社科院美國研究所副研究員劉衛東表示，特朗普在這個時候一再威脅，其實是對世貿組織的一種施壓手段。近段時間美國與主要貿易伙伴之間的摩擦升級，特朗普基本出完了手中所有的牌，所以想通過多邊機制來突破。“美國不止針對中國，近期還向世貿組織起訴了俄羅斯，特朗普想要通過‘退群’威脅來引起世貿組織的重視，想讓其更多關注美國的呼聲。”

解讀2

美國退出WTO的可能性有多大？

專家：退出世貿組織不是特朗普一個人說了算，需要國會聯合授權

特朗普不斷口頭威脅要退出世貿組織，但是這個“群”真的就是他說退就能退的嗎？《衛報》報道稱，美國退出世貿組織不是總統一個人說了算，需要得到國會的聯合授權。在過去近20年中，美國國會曾兩次就退出WTO進行投票，最終“退群派”均以懸殊結果落敗。

另外，根據WTO《建立世界貿易組織協定》第15條，任何成員國可以自由退出WTO，但是必須向世貿組織的總干事遞交退出的書面通知，在世貿組織的總干事收到退出通知之日起6個月后，退出才生效。在退出正式生效之前，申請退出者仍然是世貿組織的成員，它還要繼續享有相應的權利，并且要繼續承擔相應的義務。也就是說，即便特朗普獲得了國會同意，宣布退出世貿組織，也需要等待半年。

以上是從程序層面上美國退出世貿組織的難度，那么從政治決策上來看，美國“退群”的可能性有多大？據路透社報道，特朗普7月已經下令起草了一份《美國公平互惠關稅法案》，這個由美國多個貿易主管部門起草的法案希望讓特朗普政府得到授權，在未來可以拋開世貿組織進行雙邊談判，并為不同國家設定不同水平關稅，這意味著架空世貿組織，可見特朗普似乎已經在做兩手準備。

商務部國際貿易經濟合作研究院原院長、中國世貿組織研究會副會長霍建國分析，特朗普揚言退出世貿組織是一種威脅，但真正退出的可能性不大。“從美國的政策變化來看，現在他們還是想要推動世貿組織改革”，霍建國表示，美國正在聯合歐洲和日本，施壓世貿組織進行規則修改，其中很多修改方案已經公開，包括對發展中國家的待遇、技術轉讓限制、國企標準化的運轉模式等等，方案都非常具體。由此看來，美國真正的目的還是要改變游戲規則。

解讀3

美國若“退群”影響幾何？

專家：美國將會面臨其主要出口市場更高的關稅壁壘

如果美國真的退出了世貿組織，將對美國自身和世貿組織帶來多大影響？據美媒《商業內幕》報道，美國外交關系委員會資深研究員阿爾登（Edward Alden）稱，美國退出世貿組織對于全球經濟來說是一個巨大的沖擊，會造成更大的貿易不確定性，還將嚴重損害多邊貿易體系的效力。反過來，對于美國來說，“退群”的損失也不小。卡托研究所貿易政策研究中心副主任萊斯特（Simon Lester）表示，美國將會面臨其主要出口市場更高的關稅壁壘，還將失去一個良好的執行機制來應對外國貿易壁壘。

霍建國表示，美國若“退群”，世貿組織的影響力和權威性會受到挑戰，但是不至于被完全架空。世貿組織前總干事帕斯卡爾·拉米曾經提出一個“B方案”，即沒有美國的世貿組織，雖然這可能是一個閑談，但也表明，即使美國退出，世貿組織會繼續運轉。

在霍建國看來，美國退出世貿組織之后，可能會被世界主流拋棄。屆時美國需要和各個國家一一商談雙邊貿易協定，這個代價會十分高昂。而美國也不可能再建一個大規模的貿易體制，最多就是聯合歐洲、日本一起制定相關協議。但是如果僅是發達國家建立一個貿易協定，明顯影響力是有限的，因為發展中國家的力量不可忽視。

本版采寫/新京報記者 陳沁涵