民主黨派對中國共產黨的監督，是有鮮明中國特色的民主監督形式之一，是中國人民對世界政黨監督制度的一個偉大創新。新中國成立以來，中國共產黨與各民主黨派在長期的多黨合作實踐中，積累了民主監督的寶貴經驗，民主監督的范圍在不斷擴大，民主監督的形式在不斷豐富，民主監督的制度在不斷完善。當前，我國社會正處于急速的轉型期，改革步入深水區，各種矛盾迭出。民主黨派的民主監督雖有成效，但離其理論上應發揮的作用和民眾的期待尚有一定差距。充分發揮民主黨派的民主監督作用，進一步增強監督的實效性仍是我們亟須深入研究的課題。

民主黨派民主監督的歷史啟示

民主監督是發展社會主義民主的現實要求。歷史實踐充分表明，民主黨派民主監督作用發揮得好，我們黨和國家的事業就越順利；反之，民主黨派民主監督被扼殺和踐踏，黨和國家的事業就遭受重大挫折。民主黨派是我國在革命戰爭年代形成的，是真心擁護中國共產黨的領導、堅定不移走中國特色社會主義道路的參政黨，是我國政治資源中的寶貴財富。這一立足點不僅沒有隨著國情、世情、黨情的變化而發生轉移，相反，進入新時代，民主黨派的民主監督對我國社會主義民主發展的作用更加突出。

民主監督是實現中國共產黨長期執政、科學執政的重要基礎。中國特色的政黨制度不同于西方，中國共產黨的地位是歷史和人民的選擇。各民主黨派是參政黨，參政黨的監督目標不是奪取政權，而是為了幫助中共更好地執政。新中國成立后特別是改革開放以來，共產黨所面臨的形勢發生深刻變化。以他人為鏡，往往能照見自己的不足。民主黨派堅持在中共領導的前提下，“從另一個角度看問題、出主意”，對黨長期執政、科學執政比歷史上任何時候都顯得更重要。

民主監督是民主黨派實現自身價值的重要體現。充分發揮民主監督作用，實際上是民主黨派最能體現和實現自身政黨價值的重要的、有效的方式和途徑。民主黨派只有充分發揮對執政黨的監督功能，在社會主義政治文明建設中發揮其獨特的政治功能與價值，才能保持民主黨派作為參政黨的活力。

當前民主黨派民主監督的若干問題及原因

民主監督存在認識偏差。民主監督本質上是政黨監督。在我國，這種政黨監督表現為參政黨對執政黨的監督。但是，對于政黨監督，我們有些同志還沒有清晰認識。有的同志把我們的政黨監督與西方的政黨監督混為一談，還有些同志認為，黨和國家的監督體系相當完善，有行政監督、民主監督、黨內監督、人大監督、輿論監督、審計監督、司法監督與社會監督等等，其中民主監督最弱、最軟，是可有可無的。

民主監督機制缺失。民主監督的柔性特質使監督制度缺乏剛性的約束，存在著不確定性和可伸縮性，更多強調的是被監督者的自覺性和監督者的積極主動性。審視民主監督現狀，雖然民主黨派民主監督權利有憲法依據、政黨制度依據和中共中央文件的政策依據，但是，在實際操作層面仍然缺乏剛性的法律規范，沒有建立起一整套知情、溝通和反饋程序機制。

民主監督的能力不強、水平不高。從民主黨派自身考察，這與民主黨派民主監督在諸多方面的能力“缺位”相關。一是缺乏主動性。二是缺乏專業性。三是缺乏組織性。

增強民主黨派民主監督實效性的路徑探索

民主監督是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度賦予的一項基本權利。同時，各民主黨派也要不斷加強自身建設，積極研究和創新適合時代要求的民主監督方式方法，開創更加有效的民主監督新途徑。

正確認識民主監督的內涵與實質。

我國的政黨監督不同于西方，是寓支持于監督之中，監督不是“唱對臺戲”，其最終目的是鞏固共產黨的執政地位，實現執政理想。民主監督也不是政治花瓶，必須正確認識民主監督的權利和義務。

對執政黨而言，主動接受民主監督是必須履行的義務。“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從。”這是執政黨應有的胸襟。任何執政黨長期執政都可能帶來“權力任性”，非常需要聽到各種不同的意見和批評，民主黨派民主監督具有不可替代的重要作用。《中國共產黨黨內監督條例》明確規定：“中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。”現階段，各級中共黨組織要在黨員干部培訓中，加入民主監督專項，加深對黨內相關法規和多黨合作歷史的學習，要徹底扭轉在黨員干部尤其是領導干部尚部分存在的民主黨派可有可無、“政治花瓶”等錯誤思想。

對民主黨派而言，民主監督是其基本的政治權利。“凡議國事，惟論是非，不徇好惡。”這是民主黨派應有的擔當。民主黨派是我國社會政治生活的重要力量，它的地位不僅有憲法的保護，也有制度的規定。民主黨派并不因其對其他政治組織的良好作用而存在，而是因其所聯系的群眾而存在，它首先要代表和維護好其所聯系的那部分人的利益。民主黨派的民主監督，要堅持原則，盡心盡職。

拓展民主監督的空間和渠道。

要拓寬信息溝通渠道。要使監督真正起到防患于未然的作用，缺乏一定的信息資源是不行的，不知情或者知情渠道不暢、掌握信息有限，會直接導致監督不力或流于形式。執政黨必須進一步健全和完善政務公開、黨務公開、聽證制度等一系列的“透明政治”措施，以保障民主黨派的“知情權”。要大膽任用民主黨派成員擔任實職。將民主黨派納入到干部管理隊伍中去。要構建民主黨派民主監督權利的法律保障機制。要對民主黨派民主監督權利進行具體的法律規范。要進一步完善民主監督的知情、溝通和反饋機制，保障和保護監督者的監督權利；要建立進一步完善評議獎懲機制，提高民主監督工作的約束力。

提升民主黨派的自身能力和監督水平。

俗話說，打鐵還需自身硬。民主黨派是民主監督的主體，其自身的素質如何，直接影響到民主監督作用的有效發揮。

提升主動監督意識。“慷慨陳詞豈能皆如人意，鞠躬盡瘁但求無愧于心”這是我們老一輩民主人士履職盡責的體現，是民主黨派的優良傳統。當前，民主黨派必須勇于承擔起自己的政治責任，繼承傳統，履行好自己的職責，不能因為民主監督屬于“柔性的非權力監督”而缺乏熱情，也不能因為考慮監督是否“盡如人意”，而放棄“慷慨陳詞”，一定要“鞠躬盡瘁”、“無愧于心”。

組織一支高水平的民主監督隊伍。在組織上，要強化民主黨派的政黨意識和組織體系，將分散在各行各業的力量整合起來，提升組織層次；要根據監督需要，組建監督團隊，注重發揮團隊的作用。

要善于監督、注重監督的方式方法。在培育上，要對成員中有履職熱情的同志進行重點培養，加強監督思維、方式方法的培訓。監督過程中，要加強調研、充分了解實情，做好資料的搜集分析工作；要把握尺度，講究監督的原則；要堅持以協商討論和批評建議為主，不能站在對立面、借題發揮；要找準監督的時機、恰逢其時；要不做“假、大、空”的表面文章，而要做到針對性、可行性和操作性的統一；要善于將民主監督與輿論監督、人大監督、政協監督等多種監督方式有機融合，擴大監督的實效。

（作者系民建重慶市委會主委）