煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)在電力體制改革過(guò)程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易,市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng),市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富,試點(diǎn)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃具有較好基礎(chǔ)。通過(guò)先行先試,有利于充分還原電力商品屬性,理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制,形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》,要求各地進(jìn)一步提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模,加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍,積極推進(jìn)各類市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)化交易。

深化電力市場(chǎng)化改革事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái),我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得了積極進(jìn)展,逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場(chǎng)化交易體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年,各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺(tái)集中交易合同電量,加上跨省區(qū)市場(chǎng)化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種,累計(jì)完成市場(chǎng)化交易電量1.63萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)45%,占全社會(huì)用電量比重約26%,千瓦時(shí)電平均降價(jià)約5分。今年上半年,市場(chǎng)化交易電量累計(jì)突破8000億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)24.6%。

在此基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易既是順勢(shì)而為,更是深化改革所需。《通知》提出進(jìn)一步加大力度推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi),發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外,用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購(gòu)電之外,其他經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電都應(yīng)放開(kāi),同時(shí)積極鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購(gòu)電用戶參與市場(chǎng)。

為確保電力市場(chǎng)化交易比重有明顯提高,《通知》決定選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶,率先全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn),并據(jù)此制定了相關(guān)實(shí)施方案。之所以選擇這4個(gè)行業(yè)作為新的改革突破口和著力點(diǎn),是因?yàn)檫@些行業(yè)的市場(chǎng)化程度較高,在電力體制改革過(guò)程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易,市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng),市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富,試點(diǎn)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃具有較好基礎(chǔ)。通過(guò)先行先試,有利于充分還原電力商品屬性,理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制,形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局。據(jù)初步分析,這4個(gè)行業(yè)用戶全面放開(kāi)后可增加市場(chǎng)化交易電量3500億千瓦時(shí),可以使市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。

如果說(shuō),選擇重點(diǎn)行業(yè)全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃是重要舉措,完善價(jià)格形成機(jī)制則是重要目標(biāo)。為確保電力市場(chǎng)化交易的有序、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)推進(jìn),《通知》提出了以完善市場(chǎng)化交易價(jià)格調(diào)整機(jī)制為核心的一整套相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì),鼓勵(lì)交易雙方簽訂中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易合同,在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,在合同中約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,分散和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

值得強(qiáng)調(diào)的是,《通知》明確了“兜底保供”的工作重點(diǎn)。在改革推進(jìn)過(guò)程中,要求務(wù)必堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則,保障用戶安全可靠供電不受影響,絕不允許因進(jìn)入電力市場(chǎng)導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生。電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)保底供電責(zé)任,對(duì)暫未能與發(fā)電企業(yè)簽訂直接交易合同的電力用戶,以及已參加市場(chǎng)化交易又退出的電力用戶,提供保底供電服務(wù),并按照相關(guān)政策規(guī)定收取電費(fèi)。此外,為保證改革平穩(wěn)實(shí)施,文件下發(fā)后,各地可設(shè)置過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi),允許放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的用戶仍執(zhí)行目錄電價(jià),發(fā)電企業(yè)電價(jià)按目錄電價(jià)扣減輸配電價(jià)、政府性基金及附加確定。