讓內(nèi)陸河南更具“國(guó)際范兒”

——住豫全國(guó)政協(xié)委員調(diào)研河南自貿(mào)區(qū)紀(jì)事

人民政協(xié)報(bào)記者  張磊  靳燕

2017年4月1日,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行,我國(guó)形成“1+3+7”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同發(fā)展的“雁陣格局”。

資料圖 鄭州晚報(bào)圖

其中,河南地處中原,連南貫北、承東接西,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,交通物流體系完善,成為唯一以交通物流為戰(zhàn)略特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

運(yùn)行一年多來(lái),河南自貿(mào)區(qū)試出了哪些經(jīng)驗(yàn)?闖出了哪些名堂?又面臨哪些問(wèn)題和困難?……帶著這些思考,7月10日至12日,全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席劉偉率住豫全國(guó)政協(xié)委員視察團(tuán),赴中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)、開(kāi)封、鄭州片區(qū)調(diào)研。

有分工、有融合,實(shí)現(xiàn)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展

三天時(shí)間,調(diào)研組走訪了18家企事業(yè)單位,并先后前往洛陽(yáng)、開(kāi)封、鄭州片區(qū)服務(wù)大廳,了解其制度創(chuàng)新、企業(yè)注冊(cè)、業(yè)務(wù)辦理等情況。

調(diào)研途中,自貿(mào)區(qū)“大禮包”所激發(fā)的市場(chǎng)活力讓委員們不住感嘆,紛紛為“自貿(mào)區(qū)速度”喝彩點(diǎn)贊。同時(shí),大家也注意到:《自貿(mào)區(qū)總體方案》規(guī)定了鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)各自的發(fā)展重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)走差異化發(fā)展的道路,促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

“三個(gè)片區(qū)發(fā)展雷同產(chǎn)業(yè)過(guò)多,甚至出現(xiàn)各自為政、不良競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象,存在同構(gòu)化發(fā)展趨勢(shì)?！比珖?guó)政協(xié)委員張廣東直言,三個(gè)片區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制還不通暢,錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好發(fā)展格局尚未形成。

“應(yīng)從制度體系上做頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃,以鄭州片區(qū)為主體,開(kāi)封和洛陽(yáng)片區(qū)作為兩翼協(xié)同發(fā)展?！比珖?guó)政協(xié)常委張亞忠建議,三個(gè)片區(qū)以干部互相交流、交叉任職的方式推進(jìn)工作,讓協(xié)同發(fā)展的理念真正落到實(shí)處?！按蚱茥l塊分割,建立良性合作發(fā)展關(guān)系,實(shí)現(xiàn)共建共享共贏?！比珖?guó)政協(xié)常委高體健補(bǔ)充道。

調(diào)研組認(rèn)為,“協(xié)同互動(dòng)發(fā)展”是自貿(mào)區(qū)之間開(kāi)展橫向聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏的必要舉措。

此外,不少委員多次提到,自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中應(yīng)該與城市發(fā)展聯(lián)動(dòng),形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！昂幽暇哂卸鄠€(gè)國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì),完全可以結(jié)合自身的建設(shè)重點(diǎn)與先天優(yōu)勢(shì),將自貿(mào)區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)常委張震宇說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境如何,市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)

“你們有享受到什么政策優(yōu)惠?”每到一處,調(diào)研團(tuán)都關(guān)切地詢問(wèn)企業(yè)家們的真實(shí)感受。

“我們剛領(lǐng)到了河南省首張電子匯總征稅保函,原本要十多天走完的通關(guān)流程,變成秒通關(guān)?！焙幽香隁W進(jìn)出口貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人難掩興奮:有了電子保函,企業(yè)進(jìn)口的貨物到港立即變商品,銷售完再交稅,全程線上化,節(jié)省不少成本。

這只是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便商利民、提升貿(mào)易便利化的一個(gè)縮影。據(jù)了解,自貿(mào)區(qū)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)行了“一口受理、一體審查、一文批復(fù)、一鏈監(jiān)管、一網(wǎng)運(yùn)行”綜合服務(wù)模式,最大限度降低了制度性交易成本。截至目前,累計(jì)入駐企業(yè)3.8萬(wàn)家。

感到欣喜的同時(shí),調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)了背后隱憂——“缺少頂天立地的創(chuàng)新型企業(yè)”。“在三個(gè)片區(qū)服務(wù)大廳詢問(wèn)得知,入駐企業(yè)以本省、本市項(xiàng)目居多,缺少具有核心創(chuàng)新力的支柱型產(chǎn)業(yè)?！眲ケ硎?。

對(duì)此,省工商聯(lián)主席梁靜拋出了一個(gè)問(wèn)題,“在一片鹽堿地上,能長(zhǎng)出茂密的森林、茂盛的草原嗎?”這一逆向思維直指問(wèn)題根源,即,營(yíng)商環(huán)境。

“營(yíng)商環(huán)境就是吸引力?！闭{(diào)研組一致認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)要辦好,離不開(kāi)河南大的營(yíng)商環(huán)境,反之,河南營(yíng)商環(huán)境的提升也離不開(kāi)自貿(mào)區(qū)這個(gè)試驗(yàn)田。“政府要甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二’,為市場(chǎng)主體添活力”“完善信用體系建設(shè),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,為企業(yè)營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境”……委員建議紛至沓來(lái)。

值得一提的是,今年3月,開(kāi)封片區(qū)發(fā)布了全省首份營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告。圍繞評(píng)估所提出的問(wèn)題,片區(qū)制定了專項(xiàng)改革方案,有針對(duì)性地解決了企業(yè)在開(kāi)辦、開(kāi)業(yè)、運(yùn)營(yíng)等全生命周期中存在的各種痛點(diǎn)、難點(diǎn),讓投資者愿意落地自貿(mào)區(qū)并且干得舒心。

打造內(nèi)陸開(kāi)放的“河南樣本”

相比其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),河南的特點(diǎn)是“不靠海、不沿邊,全靠絲路和藍(lán)天”,如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)?

——2014年5月10日,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到河南保稅物流中心E貿(mào)易服務(wù)大廳,勉勵(lì)河南朝著“買全球、賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)。

調(diào)研組一行來(lái)到E貿(mào)易國(guó)際窗口專區(qū),這里匯聚了70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)10萬(wàn)余種商品,包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等國(guó)家商品館,以及中東歐、北美、歐洲等區(qū)域場(chǎng)館。

“進(jìn)口化妝品清關(guān)了嗎?”“德國(guó)啤酒多少錢?”“支持自提嗎?”……調(diào)研組成員邊走邊看、不住發(fā)問(wèn)。

河南保稅物流中心已經(jīng)叩開(kāi)了“買全球、賣全球”的大門。與此同時(shí),通過(guò)高頻率的中歐班列和完備的國(guó)際陸港,河南擁有了連接海外的便利大通道和口岸,已然成為開(kāi)放的前沿陣地。

“作為中部地區(qū)的自貿(mào)區(qū),河南自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著探索內(nèi)陸開(kāi)放新模式,促進(jìn)中西部崛起的重任?！比绾卫^續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),將自貿(mào)區(qū)的苗圃效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大? ——“要和國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)建立密切溝通機(jī)制,與國(guó)外互補(bǔ)性強(qiáng)的自貿(mào)園區(qū)建立聯(lián)系,形成對(duì)接國(guó)際規(guī)則、實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)互通、延攬國(guó)際人才的紐帶?！边@也是與會(huì)人員的共識(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員魏世忠說(shuō),“之前去杭州調(diào)研,有專門的人才展示區(qū)域,對(duì)院士團(tuán)隊(duì)、千人團(tuán)隊(duì)等人才建設(shè)作了詳細(xì)介紹,而河南省自貿(mào)區(qū)就沒(méi)有這一版塊”。話音剛落,多名委員紛紛建言,“要加強(qiáng)招才引智工作,引進(jìn)專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才”“原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)是高校和科研機(jī)構(gòu),自貿(mào)區(qū)可拿出一些項(xiàng)目與本地高校合作,與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相結(jié)合”……

“提出了24個(gè)問(wèn)題,51條建議,每一條都記得清清楚楚,回去以后認(rèn)真梳理研究,及時(shí)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議,進(jìn)一步解決相關(guān)問(wèn)題?！贬槍?duì)委員提出的意見(jiàn)建議,副省長(zhǎng)何金平現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng),并積極與委員互動(dòng)。劉偉最后強(qiáng)調(diào),視察團(tuán)要聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,建有益之言、獻(xiàn)可用之策,為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

要看銀山拍天浪,開(kāi)窗放入大江來(lái)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)便是河南內(nèi)陸開(kāi)放的試驗(yàn)田,讓古老的中原大地更具“國(guó)際范兒”。