因為在扶貧工作中失職失責,河北省邢臺市巨鹿縣扶貧辦原主任程蘊昭,近日被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站點名通報。

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題曝光專區(qū)”以來,已經(jīng)分兩次通報了44起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題典型案例,總計58人被點名。

這也是中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次就扶貧領(lǐng)域問題開辟曝光專區(qū),此前僅針對節(jié)日期間違反八項規(guī)定精神問題、群眾身邊的“四風”問題開通專區(qū)。

接受《法制日報》記者采訪的反腐敗研究專家認為,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門開通扶貧領(lǐng)域問題曝光專區(qū),顯示了堅決打擊扶貧領(lǐng)域腐敗的堅定決心,也是在為中央扶貧政策的落地提供紀律保障。

58人因扶貧問題被點名通報

程蘊昭失職失責,原因之一是國家扶貧資金被冒領(lǐng)。

2015年至2016年,巨鹿縣觀寨鄉(xiāng)崔寨村在實施蔬菜大棚項目中以非貧困戶冒充貧困戶等方式,虛報冒領(lǐng)國家扶貧資金63.27萬元,巨鹿縣扶貧辦明知虛報冒領(lǐng)行為,仍批準撥付資金。

2016年,縣扶貧辦挪用扶貧專項資金48萬元,用于王虎寨鄉(xiāng)尋虎村公路沿線仿古景觀墻建設(shè)。

此外,縣扶貧辦還存在其他違紀問題。

2017年11月,程蘊昭受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分,降為科員；主任科員葛之理受到政務(wù)撤職處分,降為科員。違紀資金正在追繳。

近日,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題曝光專區(qū)”集中通報20起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題典型案例,程蘊昭正是其中第一起典型案例。

這也是中央紀委開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理以來第二次集中曝光典型案例。

2018年是脫貧攻堅作風建設(shè)年,為集中曝光各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的典型案例,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題曝光專區(qū)”,不定期通報典型案例,“曝光專區(qū)”開通時,還集中通報了24起典型案例。

例如,2016年12月,山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)馬家溝村黨支部原書記賀飛飛,在協(xié)助信義鎮(zhèn)政府實施養(yǎng)殖扶貧項目過程中,虛報144只羊,騙取扶貧資金7.2萬元用于個人支出。賀飛飛還存在其他違紀違法問題。

2018年1月,賀飛飛受到開除黨籍處分,其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴,違紀資金已被追繳。

《法制日報》記者統(tǒng)計顯示,“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題曝光專區(qū)”開通以來,總計通報了44起典型案例,點名通報了58人。

在北京大學廉政研究中心副主任莊德水看來,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門設(shè)立扶貧領(lǐng)域曝光專區(qū),說明中央紀委國家監(jiān)委將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題納入執(zhí)紀監(jiān)督的重要議事日程,為中央推進扶貧攻堅提供紀律保障。

莊德水告訴《法制日報》記者,從現(xiàn)實情況看,一些地方扶貧工作進展遲緩,就在于個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部沒有更好地落實中央扶貧政策,缺乏擔當,甚至作風不正、出現(xiàn)腐敗問題,通過集中曝光典型案例,在今后很長時間內(nèi),有助于督促地方各級政府積極落實中央扶貧政策。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉對《法制日報》記者說,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門設(shè)置扶貧領(lǐng)域曝光專區(qū),顯示了堅決打擊扶貧領(lǐng)域腐敗的堅定決心。

涉村案例數(shù)量占比超過一半

記者梳理44起典型案例時發(fā)現(xiàn),涉村案例相對集中。

比如,2015年7月,吉林省梅河口市李爐鄉(xiāng)三人班村村委會時任主任黃志安,明知該村村委會時任文書關(guān)長祥不符合危房改造條件,幫助關(guān)長祥編造虛假材料,騙取危房改造補助資金4萬元。

2018年5月,黃志安、關(guān)長祥分別受到留黨察看二年處分,違紀資金已被追繳。

2016年,湖北省竹溪縣兵營鎮(zhèn)小泉河村黨支部時任副書記方家元,利用職務(wù)便利,用自家14頭牛以2戶貧困戶名義申報精準扶貧產(chǎn)業(yè)扶持,騙取獎補資金7000元。

2017年11月,方家元受到黨內(nèi)嚴重警告處分,違紀資金已被追繳。

2016年至2017年,海南省瓊海市龍江鎮(zhèn)蒙養(yǎng)村村委會副主任程守春,在貧困戶識別、扶貧物資發(fā)放、辦理危房改造申請等工作中,利用職務(wù)便利,先后收受貧困戶王某等4人財物共計2200元。

2018年4月,程守春受到黨內(nèi)嚴重警告處分,違紀資金已被追繳。

……

《法制日報》記者逐條梳理通報發(fā)現(xiàn),在44起典型案例中,有25起涉村“兩委”人員,19起涉縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員。

莊德水認為,曝光的違紀對象主要集中于“兩委”人員,說明當前及未來一段時間,執(zhí)紀監(jiān)督的思路是打通扶貧領(lǐng)域腐敗治理的“最后一公里”,解決群眾身邊的腐敗和作風問題。

在莊德水看來,從扶貧腐敗發(fā)生的幾率來看,基層黨員干部的腐敗風險最大,并且一旦發(fā)生腐敗,對群眾利益?zhèn)σ沧畲?因此,典型案例這樣選取是中央紀委有意識的選擇。

宋偉也認為,中央紀委這樣選擇通報對象,確實旨在打通扶貧領(lǐng)域腐敗治理的“最后一公里”,這是重要的執(zhí)紀思路,也是治理好扶貧領(lǐng)域腐敗的必然選擇。

宋偉對《法制日報》記者說,村“兩委”干部作為最基層的干部,直接影響到扶貧政策和資金能否落實到位,然而往往也是在最基層的環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)各種扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。因此,曝光案例數(shù)據(jù),充分證明中央紀委國家監(jiān)委正在不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。

莊德水還認為,總體來說,曝光對象涵蓋縣、鎮(zhèn)、村黨員干部,也是為了要層層傳導(dǎo)扶貧壓力,利用執(zhí)紀力量和監(jiān)督力量,全面追蹤扶貧政策落實的全過程。

除此之外,從通報的44起案例的地域看,涉及脫貧攻堅任務(wù)較重的21個省區(qū)市,其中安徽、湖南、重慶、云南被通報案例最多,各有3起。

作風問題納入執(zhí)紀監(jiān)督對象

另一個值得注意的是,典型案例中除了扶貧領(lǐng)域的腐敗問題之外,還包括扶貧領(lǐng)域的作風問題。

例如,廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)汪甸瑤族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站干部黃榮意,在扶貧工作中弄虛作假。

根據(jù)通報,黃榮意在扶貧工作中,不學習扶貧文件、政策,經(jīng)常不參加鄉(xiāng)扶貧業(yè)務(wù)培訓會。而且,2017年,黃榮意負責填寫的貧困戶《扶貧手冊》錯漏較多,并虛報脫貧貧困戶收入,造成惡劣影響。

2017年10月,黃榮意受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

再比如湖南省邵陽市隆回縣政務(wù)中心駐灘頭鎮(zhèn)石門村幫扶工作隊隊長、第一書記柳紅,石門村黨支部書記劉云祥在脫貧攻堅工作中不履職、不作為問題。

2017年6月,湖南省脫貧攻堅督查組到隆回縣灘頭鎮(zhèn)石門村督查時,發(fā)現(xiàn)石門村三年幫扶規(guī)劃、年度計劃、年度總結(jié)、貧困戶花名冊等基礎(chǔ)資料缺失；貧困對象動態(tài)調(diào)整沒有進行公示公開；貧困戶“一戶一檔”資料大部分是在省督查組到達前一天臨時填寫的；幫扶手冊在督查當天臨時填寫,沒有發(fā)放到貧困戶手中；駐村幫扶工作隊沒有按要求駐村。

2017年6月,劉云祥受到黨內(nèi)嚴重警告處分,柳紅受到黨內(nèi)警告處分。

《法制日報》記者統(tǒng)計顯示,在44起典型案例中,形式主義官僚主義問題達到15起之多,占比超過三分之一。

莊德水認為,通報典型案例將作風問題納入其中非常值得關(guān)注,這可以看成中央紀委一個新的執(zhí)紀監(jiān)督思路,就是在為扶貧工作保駕護航時,不但關(guān)注扶貧領(lǐng)域的腐敗問題,還關(guān)注扶貧領(lǐng)域的形式主義、官僚主義。

在莊德水看來,其原因在于,從這幾年扶貧領(lǐng)域的腐敗問題來看,恰是一些基層黨員干部的作風問題,給中央扶貧政策的落實帶來負面影響,因此,聚焦扶貧領(lǐng)域的作風建設(shè),能夠從根源上解決扶貧政策落實不到位、效果不顯著的問題。

“作風建設(shè)不是小事情,尤其是在與群眾切身利益相關(guān)的扶貧領(lǐng)域,會影響群眾對政府的信任度。”莊德水對《法制日報》記者說,“執(zhí)紀監(jiān)督聚焦于作風建設(shè),有利于中央扶貧政策的真正落實。”（記者　陳磊 制圖/高岳）