為實(shí)體經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀 

——民主黨派中央建言實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

記者 蔣天羚

近年來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中共十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

近年來，因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)力成本和原材料加工成本上漲等因素影響，我國部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力。尤其是一些與建筑業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)的生產(chǎn)性行業(yè)，由于大批量產(chǎn)能擴(kuò)張和市場需求縮減，供需矛盾不斷顯現(xiàn)，加上各種成本高漲，在一定范圍和區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了企業(yè)生存危機(jī)。如何幫助我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高質(zhì)量，民主黨派中央也聚焦于此，通過各種渠道提出了一系列與之有關(guān)的提案建議。

用好職業(yè)教育，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高級(jí)技工缺口近1000萬人，近年來，我國技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上。而且，技能人才的穩(wěn)定性只有30%左右，流動(dòng)性非常之大。”近日，民進(jìn)中央副主席朱永新在全國政協(xié)“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高供給體系質(zhì)量”專題協(xié)商會(huì)上的這段發(fā)言引人深思。

在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的問題中，“人才支撐不足”被廣泛關(guān)注。

習(xí)近平總書記指出，作為一個(gè)制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工。而現(xiàn)實(shí)情況是，技能勞動(dòng)者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配已經(jīng)成為困擾制造業(yè)發(fā)展的三大難題。

熱門技能（如第三產(chǎn)業(yè)）培訓(xùn)飽和，而工業(yè)技能培訓(xùn)不足；中低端通適性技能培訓(xùn)多，專業(yè)技能培訓(xùn)少……這種技能勞動(dòng)者供給與需求的不匹配、職業(yè)教育體系所供給的技能類型與生產(chǎn)的需求錯(cuò)位，都不利于職業(yè)教育真正幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校企合作、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育是制造業(yè)技能型人才供給的主渠道。但目前，技能勞動(dòng)者供給與需求相矛盾，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與職教共同發(fā)展，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性人才和人力資源支撐。為此，在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，民進(jìn)中央提交了一份《關(guān)于緩解制造業(yè)技能人才短缺問題的提案》。民建中央建議，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與，釋放多元辦學(xué)主體積極性。鼓勵(lì)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨(dú)立舉辦職業(yè)院校。同時(shí)，建立共享型公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)產(chǎn)教融合。改革現(xiàn)行勞動(dòng)人事制度，提高技能型勞動(dòng)在一次分配中的比重。

職業(yè)教育中，技術(shù)傳習(xí)是重要元素。而現(xiàn)代學(xué)徒制是當(dāng)前國際公認(rèn)的職業(yè)教育發(fā)展趨勢和主導(dǎo)模式，是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的共同選擇。

但致公黨中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，仍然存在著一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：學(xué)校教學(xué)成本高，管理難度大；企業(yè)效益不明朗，參與熱情不高；師徒關(guān)系復(fù)雜，容易產(chǎn)生矛盾等。對此，致公黨中央在今年提交全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的提案中建議，完善法規(guī)制度，明確各方權(quán)責(zé)。及時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在《職業(yè)教育法》里明確學(xué)校、企業(yè)、師徒的權(quán)利和義務(wù)，保證各方的合法權(quán)利和法律約束，著重解決學(xué)校和企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益維護(hù)、師徒權(quán)益保障等問題。同時(shí)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大扶持力度。建議國家明確制定項(xiàng)目推進(jìn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，大力支持推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。

盡管我國已初步形成世界上規(guī)模最大且門類齊全的職業(yè)教育體系，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育中，技能大賽“有點(diǎn)無面”“應(yīng)賽教育”十分不可取。對此，九三學(xué)社中央在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展的提案》中建議，點(diǎn)面結(jié)合，改變技能大賽“有點(diǎn)無面”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才素養(yǎng)、技能兩翼齊飛。

處置“僵尸企業(yè)”，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣

2017年7月24日的中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更多運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。時(shí)隔一年，處置“僵尸企業(yè)”依舊是實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興工作的重中之重。從行業(yè)分布看，“僵尸企業(yè)”主要分布于鋼鐵、煤炭、電力、冶金、石油加工等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門和產(chǎn)能過剩行業(yè)。目前土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格越來越高，資源、環(huán)境的約束越來越緊。這種市場條件下，“僵尸企業(yè)”自我造血能力更顯得不足，只能依靠財(cái)政補(bǔ)貼、貸款、資本市場融資或舉債來“輸血”。

現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)必須有良好的新陳代謝，即新企業(yè)進(jìn)入快，低效企業(yè)退出也要快。“否則供給質(zhì)量低下，出現(xiàn)虛胖、浮腫、脂肪肝，宏觀經(jīng)濟(jì)一定不健康。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵說。

然而現(xiàn)實(shí)中，一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營管理不善、已屆破產(chǎn)條件的市場主體，卻并未及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出市場。根據(jù)調(diào)研，民革中央發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)“僵尸企業(yè)”依法退市方面存在對“僵尸企業(yè)”依法退市的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，企業(yè)依法退市行政監(jiān)管與政策扶持不夠，中介組織與執(zhí)業(yè)人員管理制度不健全，社會(huì)救助保障制度不健全，破產(chǎn)公共法律服務(wù)制度的缺失等問題。

對此，民革中央在《關(guān)于推動(dòng)“僵尸企業(yè)”依法退市的提案》中建議：由專門行政管理職能部門負(fù)責(zé)為企業(yè)退市提供公共法律服務(wù)職能；加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的常規(guī)性監(jiān)管，關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)變動(dòng)與償債能力評(píng)估。成立專門的“破產(chǎn)職工安置服務(wù)”機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)“企業(yè)破產(chǎn)國家保險(xiǎn)基金”，行政部門還應(yīng)制定針對破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的專門優(yōu)惠政策，完善退市相關(guān)的社會(huì)保障制度。

落實(shí)減稅降費(fèi)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正獲益

最近，各企業(yè)紛紛算起了自己的“減稅賬”。因?yàn)閺慕衲?月1日起，增值稅三項(xiàng)改革措施開始實(shí)施，包括降低增值稅稅率、增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)圍、對部分企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還，全年減稅規(guī)模將達(dá)4000億元。

“增值稅是我國第一大稅種，此次增值稅改革帶給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的減負(fù)作用非常明顯。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說，改革實(shí)施近兩個(gè)月來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受益明顯。

一直以來，民主黨派中央也關(guān)注著國家的減稅降費(fèi)政策。不可否認(rèn)，2017年以來，國家明確提出減稅降費(fèi)，取得了顯著成效。但是否所有企業(yè)都享受到了這項(xiàng)政策優(yōu)惠？民建中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)成本并沒有明顯降低，甚至還出現(xiàn)個(gè)別行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)成本不降反增的現(xiàn)象，企業(yè)的獲得感有待加強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：企業(yè)現(xiàn)行稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然較高，部分稅費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)不到位，中小微企業(yè)融資成本高問題仍未解決，“營改增”改革中出現(xiàn)新問題。

為此，民建中央提出了《關(guān)于切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的提案》，并在提案中建議，須明確責(zé)任主體，使降低稅費(fèi)政策落到實(shí)處。切實(shí)做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單之外無收費(fèi)”。

針對有的公司在省外施工并開具發(fā)票時(shí)，需同時(shí)繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅及各種附加稅費(fèi)，而原籍所在地稅務(wù)部門不予承認(rèn)，造成企業(yè)重復(fù)納稅的情況，民建中央建議，對到外地施工的企業(yè)，國家統(tǒng)一制定附加稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在施工地已經(jīng)繳納所得稅的，回原籍后允許抵扣相關(guān)稅收。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，增加可抵扣成本類型。

一直以來，企業(yè)非稅形式存在的“費(fèi)負(fù)”也牽動(dòng)著臺(tái)盟中央的心。對此，臺(tái)盟中央在《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)成本的提案》中建議，建立信息平臺(tái)，建立項(xiàng)目收費(fèi)清單，公開收費(fèi)信息，實(shí)時(shí)更新消息，使得二者之間信息對稱，減少亂收費(fèi)行為，根據(jù)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打造大型企業(yè)和小型企業(yè)共存的生態(tài)化市場環(huán)境，同時(shí)通過制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對不同規(guī)模和不同類型的企業(yè)進(jìn)行彈性收費(fèi)。