50多年前，幾十萬“三線建設”大軍來到水城縣，在這里開礦山、建鐵廠、修鐵路，支援國防建設，涌現出很多可歌可泣的人和事。這個寂靜的山區縣一度聞名全國。

50多年后，水城縣再度出名。不是因為煤，也不是因為景，而是該縣在全國率先探索的村級治理新模式———村干部專職化管理。

逼出來的創新之舉

花戛苗族布依族彝族鄉（簡稱花戛鄉）是水城縣最偏遠的一個鄉，全鄉少數民族人口占比超過75%。天門村是這個鄉較大的一個村子，這里山清水秀、植被茂密、涼爽宜人，是旅游避暑的好去處。

然而，由于交通閉塞、基礎設施薄弱，天門村一直是美與窮并存。“這個鄉絕大部分村寨直到2004年才通電，通村公路近幾年才開始大規模修建，有些村民住在大山深處，到村委會辦點事，要翻過幾座大山，走上半天的路才能到達。”天門村村主任劉忠穩說。

“更嚴重的是，有些村干部上班時間下地干活或者干私事；有些村干部甚至在外做生意，成了掛名村干部?！眲⒅曳€介紹，曾有一個農戶為了給上大學的孩子辦貧困證明，一連三天跑到村委會找不到村干部人影，氣得直罵娘。

這是推行村干部專職化管理以前水城縣村干部的一個縮影。

劉忠穩查看貧困戶種植的刺梨長勢

劉忠穩向記者介紹村干部上下班打卡系統

水城縣是農業大縣，經濟社會發展起步晚、基礎差、底子薄，面臨著既要“趕”，又要“轉”的雙重任務；水城縣又是一個國家級貧困縣，截至2017年底，全縣93萬多人口中，仍有13萬多貧困人口，貧困發生率超過15%，脫貧攻堅壓力巨大。

2014年，水城縣縣委書記張志祥利用近一年時間，幾乎走遍了全縣所有鄉村，了解到當前農村經濟發展慢、脫貧攻堅乏力、鄉村工作不協調、人民群眾辦事難、黨群干群不和諧等一系列問題，已經嚴重制約全縣經濟社會發展。問題的主要根源就在于基層黨組織渙散，基層堡壘不強。

水城縣黨政領導班子意識到，所有工作的重點和難點都在農村，而落實好各項政策的關鍵，在于要有一個堅強的基層組織和一支強有力的村干部隊伍。

“變革往往是被逼出來的?！彼强h組織部副部長陳鵬宇坦言。

為打造一支有“懂農業、愛農村、愛農民”的村級干部隊伍，切實發揮基層黨組織“組織群眾、凝聚人心、推動發展”的戰斗堡壘作用，自2014年12月以來，水城縣結合實際，按照“崗位公職化、管理制度化、責任明晰化、報酬工薪化、辦公現代化、服務便民化”的要求，積極探索村干部專職化管理。

能人村干部成脫貧“領頭雁”

采訪水城縣蟠龍鎮發貢村村主任黃官平時，他正在指導貧困戶王文德繁育蜜蜂。他個子不高，膚色黝黑，身穿迷彩上衣，腳蹬一雙普通的休閑皮鞋，鞋邊上還沾著泥巴，看上去就是一個農民。

可誰又能想到他曾在證券公司工作，年薪五六十萬元，而且日常是開著寶馬越野車上下班的白領呢！更讓人沒有想到的是，如今他辭去高薪工作、離開城市溫暖舒適的家，來到這大山深處的貧困村當了一個村官兒！

這一切都緣于黃官平是土生土長的發貢村人，而縣、鄉領導的真誠邀請，點燃了他回報家鄉的赤子之心。

經過反復考察了解，黃官平認為發貢村林木茂密、蜜源充足，最適合發展養蜂產業。他利用各種資源，幫助村里成立了養蜂合作社，還聘請養蜂技術人員為村民進行指導，得到了廣大村民的一致支持。山路崎嶇險峻，有些村組距離很遠，村干部又沒有工作用車，他只好自掏腰包、開著自己的寶馬越野車走村串巷。

在貧困縣的鄉村山路上，一位村主任開著一輛寶馬越野車來回穿梭，多少有些扎眼。但在發貢村這早已司空見慣。“他可是我們脫貧致富的‘領路人’，我們都稱他為‘寶馬主任’呢！”王文德對記者說。

“現在我們村已經發展養蜂1萬多箱，技術成熟后，一箱蜜蜂一年的收入在1000元至1500元之間，全村到2019年脫貧沒有任何問題?！秉S官平信心滿滿地表示。

毛澤東同志說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”為了提升鄉村治理水平、打贏脫貧攻堅戰，水城縣請來了一批“黃官平”。

黃官平在貧困戶家里了解產業扶貧情況

黃官平（中）和技術人員一起指導貧困戶繁育蜜蜂

蟠龍鎮木城居委會原主任周勇就是其中之一。他此前一直在城里做生意，年收入上百萬元。在鄉鎮干部的勸說下，他于2008年來到木城居委會擔任主任。當時全村1611戶5952人，貧困人口有190多戶600多人，貧困率超過10%。在他的帶動下，全村搞起了荷花栽培、花卉及獼猴桃種植等產業，通過“公司+合作社+農戶”模式帶動了全村脫貧增收。

截至2016年，木城村已經脫貧摘帽。本來可以松口氣了，可周勇又申請到蟠龍鎮另一個深度貧困村———高仲村擔任村支書。

能人村干部有了力量，也有了追求。

在村干部中文書是個特殊角色，不僅要承擔簡單的算賬、出證明、蓋章等任務，還要負責會議記錄、規劃撰寫、上傳下達、資料存檔等任務，關鍵還要懂電腦辦公，現有村干部因年齡偏大、文化水平不高，顯然難以勝任。

2015年，水城縣先后招聘了兩批200名事業編制的大學生到村（居）委會擔任文書，并注重將文書培養成村支書和鄉鎮科級干部，讓村文書真正扎根農村，從而逐步提升村干部的素質。

“在村一級設村文書由國家干部來擔任，在全國是創舉。你們這200名文書承擔著貫徹落實黨和國家方針政策和助推脫貧攻堅的重任！”張志祥對村文書寄予厚望。

27歲的米籮鎮倮么村村支書陸燁肸，大學畢業后通過考試到該鎮銅廠村任文書。他工作兢兢業業，不僅很好地完成了各項任務，還帶頭利用電商銷售本地特色農產品，還與電信公司協調結束了村里不通網絡的歷史。因為工作成績突出，陸燁肸去年5月被調往人口更多的倮么村任村支書，同時還被任命為米籮鎮科技副鎮長?！拔覀兇逯莻€大能人，還是個大學生，全村脫貧致富更有盼頭了！”倮么村村民這樣說。

“有問題隨時找村干部”

陳鵬宇介紹，考慮到很多村寨處在深山中，村民居住分散，服務半徑太大，水城縣委、縣政府全面優化村級組織設置，通過弱村并強村、小村并大村、邊遠村并中心村，將全縣原310個村居撤并為200個村居，分別按7至11個職數配備村干部，并全力實施“四個一工程”（一村一文書、一村一警務、一村一紀檢、一村一村醫），大大方便了為群眾服務。

在天門村村委會的墻上，記者看到一個刷卡機，“你們也需要刷卡簽到嗎？”記者問道。

“那是當然啦！自從村干部專職化管理后，我們全部實行每天8小時坐班制度和24小時值班制度?！闭f著，劉忠穩還打開一個手機軟件介紹道：“如果外出無法到村委會刷卡，也要通過這個系統打卡并說明原因，做到上班有痕跡。如今我們基本實現了吃住在村、工作落實在村、服務群眾在村、矛盾化解在村。以前村民辦事經常是‘找不到村干部’，現在是‘有問題隨時找村干部’?！?/p>

此外，水城縣還將事權下放，強化村干部服務能力，至今已把民政救濟、計劃生育、文教衛生等74項事務交給村級處理?！澳壳?，全縣共建立便民服務中心193個，設立村級代辦點206個，形成‘村為主、鄉統籌、縣指導’‘三級’聯動的基層管理體制，為群眾提供‘一站式審批、一條龍服務’。”陳鵬宇介紹。

打通從“村官”到“鄉官”通道

在村干部專職化管理之前，水城縣村干部平均每月工資只有六七百元，而且干到啥時候還是個“小村官兒”。

所以，當2008年周勇決定到木城居委會任主任時，周圍的人都說他“腦殼子壞了”。

周勇到貧困村了解情況

山路崎嶇險峻，周勇總是騎著摩托車走村入戶

要增加村干部的吸引力，必須提高其待遇。實施村干部專職化管理以來，水城縣先后兩次提高村干部報酬，比如支書、主任報酬從每月1000元提高到3200元；副支書、副主任報酬從每月600元提高到2700元，并采取“基礎工資+績效獎勵”的方式，經考核合格的每月增加工齡報酬100元，對發展村集體經濟干得好的村支兩委成員，還能得到村集體經營性收入5%的盈利獎勵。

為了消除村干部的后顧之憂，水城縣還全面實行村干部退休養老保障機制，確保村干部退休有人管、有關懷、有保障?！翱h里還按一定比例為我們繳納了工傷、養老等保險，并將我們的新農合報銷比例從85%提高到100%；我們還能像國家干部那樣到點退休，這不是大好事嘛！”劉忠穩表示。

記者在高仲村委會采訪時看到，該村委會辦公用房干凈整潔，不僅有辦公室、寢室、廣播室，還有食堂、菜園、澡堂、警務室和圖書室。周勇說，實施村干部專職化管理以來，縣里按照“辦公經費有保障、村干工作有報酬”的要求，將村級辦公經費從1.5萬元提高到10萬元，確保了村級組織有錢辦事，提升了基層組織帶領群眾發展致富的能力和水平。

陳鵬宇介紹，打通“村官”晉升“鄉官”通道同樣是水城縣的創新之舉?！拔覀兠磕昴贸?0個左右的事業編制面向優秀村干部招錄，同時拿出10名左右的鄉鎮領導職位提拔使用優秀村干部?！?/p>

作為貧困縣，水城縣的財政一直比較緊張。但即便如此，水城縣仍堅持整合資金探索村干部專職化管理，僅每年對所有村干部的輪訓支出就達300余萬元。

兩年多來，水城縣探索的村干部專職化管理激活了基層組織“一池春水”，全縣鄉村面貌顯著改變，基層堡壘更堅實、農村工作更高效、群眾辦事更便捷、黨群干群關系更和諧、村干部作風得到徹底轉變?！耙郧笆遣辉敢姶甯刹?，現在街坊鄰居都希望村干部常來，這樣我們脫貧致富才更有勁頭！”王文德的話說出了水城村民的心聲。

水城縣探索村干部專職化管理的經驗引起了貴州省委、省政府的高度關注，2017年4月16日的中國共產黨貴州省第十二次代表大會報告肯定了這一經驗并指出，支持開展村干部專職化管理改革試點,鞏固和夯實黨的執政基礎。

黨中央提出的實施鄉村振興戰略也明確要求，加強農村基層黨組織建設，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。“這為我們探索村干部專職化管理指明了方向，未來我們還要不斷總結經驗，讓這一創新性模式成為水城農村經濟社會發展的推進劑、水城脫貧攻堅和鄉村振興的重要抓手！”張志祥表示。