新華社北京６月２７日電新聞分析：移民難題加大歐洲政治裂隙

新華社記者張偉

歐盟成員國領導人定于２８日和２９日舉行峰會，商討共同應對移民難題。法國總統馬克龍日前表示，移民問題正讓歐洲經歷“一場政治危機”。

與２０１５年相比，歐洲當前移民潮顯著回落，但移民問題卻已上升為政治問題，加深歐洲內部矛盾和分裂：在歐盟層面，各成員國圍繞移民配額分配、責任分攤陷入爭吵；在各成員國內部，一些極右翼或民粹主義政黨用“反移民牌”撈取選民支持，不斷挑戰和沖擊傳統主流政黨。

內部三大陣營

２０１５年歐洲難民危機之后，歐洲各國普遍收緊了移民政策，但在歐洲層面上始終缺乏統一、有效的措施。因此，雖然移民壓力有所緩解，但各成員國之間的矛盾并沒有相應緩解，反而有所激化。當前，圍繞移民難題，歐洲大體可分為三個陣營。

第一陣營是南歐國家，主要是意大利和希臘。由于地理位置原因，這兩個國家是中東和北非移民進入歐洲的主要登陸點，按規定要承擔接待、資格審核等一系列責任。這些國家要求歐洲加強邊境管控、分攤責任。近日，意大利接連拒絕搭載移民的救援船只入港，與法國等國的矛盾公開化。

第二陣營是中東歐國家，包括波蘭、匈牙利、捷克、奧地利等。它們主張打擊非法移民，一直反對在歐洲內部按照配額強制分攤移民。歐盟委員會此前還把波、匈、捷告上歐洲法院，起訴三國拒絕接受難民配額。

第三陣營是德國、法國和一些北歐國家。大多數移民登陸意大利或希臘后，會繼續北上前往這些國家，以獲得更好的待遇。隨著移民政策收緊，這些國家如今希望把移民擋在本國邊境之外或遣回意大利和希臘。此外，這些國家主張在歐洲層面分攤責任，共同解決難民危機。

左右政治風向

本次歐盟峰會上，彌合三個陣營之間的分歧，找到“歐洲方案”恐怕并非易事。德國總理默克爾２４日表示，目前仍不可能達成所有歐盟國家都認可的方案。

從經濟角度來看，人口日益老齡化的歐洲需要吸收年輕移民。但在反全球化思潮中，反移民成為最突出的話題之一，左右著歐洲政治風向。２０１６年６月英國“脫歐”公投中，退歐派宣稱，只有退出歐盟，英國才能重新控制邊界以及本國移民政策，防止外來移民潮水般涌入。事后證明，這成為英國民眾選擇“脫歐”的最直接原因之一。

在歐洲大陸，如今幾乎每個國家都有政黨靠打“反移民牌”走向前臺，其中一些甚至上臺執政，其中包括德國選擇黨、法國國民陣線、意大利聯盟黨、奧地利自由黨、匈牙利青民盟等。

同時，這些政黨還散布文明沖突的論調，稱自己是在保護歐洲或本國文明，使之免受外來移民的影響，借此獲得大批選民支持。比如持反移民立場的匈牙利總理歐爾班在今年４月舉行的選舉中就宣稱，這次選舉事關匈牙利是否會變成移民國家。

隨著政治風向變化，歐洲國家不少主流政黨在移民政策上也趨于強硬。在德國，默克爾和執政盟友、基社盟主席澤霍費爾之間因此發生的分歧已威脅到執政聯盟的存續。后者要求禁止在他國登記的移民入境德國，但遭到默克爾反對。

攸關歐洲前途

根據外媒報道，歐盟在解決移民問題上準備多管齊下：一是加強邊界管制，投入更多警力，防止非法移民進入；二是從移民來源國和中轉國入手，包括與土耳其、利比亞等國簽署協議，從源頭減少進入歐洲的移民；三是建立統一的庇護體系，處理移民申請。

但在本次峰會上，這套改革方案能否獲得成員國一致支持并取得實效，仍然面臨很多不確定性。

此外，鑒于中東和北非地區持續沖突、貧困問題依然突出、人口數量持續增加等因素，歐洲今后很長時間內不僅會持續面臨移民壓力，而且不排除大規模難民潮再次出現的可能。

面對移民難題，如果歐盟各成員國只求自保，歐洲的團結將進一步遭破壞，影響和制約歐洲一體化發展；在各成員國內部，如果傳統主流政黨處理不好移民問題，拿不出有效的解決方案，則歐洲政治會加速轉向右翼民粹主義。

如何破解移民難題，彌合政治分裂，其答案攸關歐洲前途。