國務院印發《通知》

建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度

新華社北京6月13日電  國務院日前印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（以下簡稱《通知》），決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。

《通知》要求，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續養老保險制度目標，堅持促進公平、明確責任、統一政策、穩步推進的基本原則，建立養老保險基金中央調劑制度，作為實現養老保險全國統籌的第一步，均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展。

《通知》明確，建立養老保險基金中央調劑制度的主要內容是，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立養老保險中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。一是中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調劑基金納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。四是現行中央財政補助政策和補助方式不變，省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

《通知》指出，要健全保障措施，確保制度順利實施。一是完善省級統籌制度，推進養老保險基金統收統支工作。二是強化養老保險基金預算管理，確保應收盡收，杜絕違規支出。三是建立健全考核獎懲機制，將養老保險相關工作情況列入省級政府工作責任制考核內容。四是推進信息化建設，建立全國養老保險繳費和待遇查詢系統、養老保險基金中央調劑監控系統以及全國共享的中央數據庫。

《通知》強調，建立養老保險基金中央調劑制度是加強基本養老保險體系建設的重要內容，事關改革、發展和穩定全局。各地區、各有關部門要統一思想，加強領導，密切協調配合，精心組織實施，及時研究解決工作中遇到的問題，確保養老保險基金中央調劑制度順利實施。

企業職工基本養老保險基金中央調劑制度均衡地區間負擔（在國務院政策吹風會上）

本報北京6月13日電 （記者李心萍）國務院新聞辦公室13日舉行政策例行吹風會，邀請人力資源和社會保障部副部長游鈞介紹《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，并答記者問。

游鈞介紹，我國的企業職工基本養老保險制度已逐步實現了省級統籌。2017年企業職工養老保險的參保人數為3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人，總撫養比是2.73∶1。但不同省份間差異較大，撫養比最高的廣東比例超過8∶1，最低的黑龍江不到1.3∶1。雖然全國養老保險累計結余資金有4.14萬億元，但近2/3集中在東部地區少數幾個省份，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行則面臨很大壓力，已經出現了當期的收不抵支。

因此，提高統籌層次，在全國范圍內對基金進行統籌有其必要性。建立養老保險基金中央調劑制度，是實現養老保險全國統籌的第一步。據介紹，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。使用各省份職工平均工資，更能體現各地經濟發展的因素，有利于實現基金調劑目標。

應參保人數，起步初期暫按企業就業人數和參保人數平均值核定。游鈞表示，隨著全民參保登記工作的推進，對在職應參保人數可逐步過渡到以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎核定。

在資金撥付方式上，中央調劑基金實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據籌集調劑基金的總額和全國離退休人數計算人均撥付額，然后再乘以各地離退休人數來撥付資金。通過制度的內在機制就實現了養老保險基金在養老保險負擔較輕的省份和養老保險負擔較重的省份進行調劑，達到了均衡地區間基金負擔的目的，也達到了東部發達地區支持中西部和老工業基地省份的效果。

《 人民日報 》（ 2018年06月14日 01 版）