作者:中國—上海合作組織環境保護合作中心 李菲

2018年上海合作組織(以下簡稱上合組織)首腦峰會將于6月9日~10日在山東省青島市舉行。近年來,上合框架下的生態環保合作不斷發展深化,正逐漸成為上合合作的重要組成部分。

上合組織成立之初,各成員國就將環保視為重要合作領域,鼓勵開展環保領域合作是上合組織的宗旨和任務之一。2014年6月4日,中國—上海合作組織環境保護合作中心(以下簡稱上合環保中心)正式成立。這是上合組織成員國中成立的首個專門從事上合組織環保合作的機構。自成立以來,上合環保中心已成功舉辦11次上合組織框架下的研討交流與培訓活動,促進了各國之間的環保政策與經驗分享、環保技術交流,相互了解和相互信任程度大幅提高。

同時,上合環保中心逐步啟動與上合組織國家的環保專家開展聯合研究、聯合申報國際合作項目等工作,推動與上合組織國家相關機構建立聯系,旨在為共同解決區域環境問題提供對策,并為開展務實環保合作奠定基礎。

目前,上合環保合作主要取得了以下成果。

一是推動人員交流,實施“綠色絲路使者計劃”。中方制定了《綠色絲路使者計劃框架文件(2016-2020)》,并在2016年5月召開了“上海合作組織環保信息共享平臺與綠色絲路使者計劃專家研討會”,與各成員國進行溝通交流。目前,中方正積極推動上合組織框架下的環保培訓,成功舉辦了上合組織國家環境信息化建設研修班和上合組織環境污染防治技術方面的培訓。

二是加強政策溝通與交流,建設上合組織環保信息共享平臺。2014年初,上合組織環保信息共享平臺啟動建設,旨在打造一個環保信息資源共享、政策對話與交流、環保合作試點示范、生態環保聯合科學研究、環保能力建設的綜合平臺。目前,中、英、俄3種語言版本的平臺門戶網站已完成建設并上線運營。

三是推動務實合作,積極拓展多雙邊環保合作交流。除在上合組織框架下開展環保合作與交流外,中方積極利用“一帶一路”、歐亞經濟論壇等平臺推動與上合組織國家的多邊合作,并將交流對話范圍擴展到上合組織的觀察員國和對話伙伴國,得到各國積極響應。

隨著上合組織各國的不斷發展和新成員國的加入,國際和區域形勢不斷變化,我國與上合組織國家的環保合作面臨新的發展機遇。

第一,綠色“一帶一路”帶來新的合作契機。中國政府高度重視綠色“一帶一路”建設,相繼發布《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上,習近平主席又提出“設立生態環保大數據服務平臺,倡議建立‘一帶一路’綠色發展國際聯盟”。上合組織國家是“一帶一路”沿線重要國家,目前,中俄正在實施“一帶一盟”對接,雙方生態環境部門商定在“一帶一路”框架下繼續開展合作;中哈雙方表示愿意在落實“一帶一路”倡議、哈薩克斯坦“綠色橋梁”伙伴計劃和中方綠色發展理念框架下,加強交流與合作。未來,綠色“一帶一路”建設將惠及上合組織各國,對推動上合組織環保合作發揮重要作用。

第二,各國環保合作共識不斷加深。隨著上合組織各成員國經濟的快速發展,地區環境污染和生態破壞加劇,大氣和水體污染、固廢處理等環境問題不斷顯現,各國政府愈加重視生態環保工作。習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出,堅決打好污染防治攻堅戰,推動生態文明建設邁上新臺階。2018年3月,俄羅斯總統普京發表國情咨文,要求保障環境福祉,解決大氣污染、飲用水質量、生活垃圾處理等問題。哈薩克斯坦提出在2050年前實現向綠色經濟成功轉型。同時,各國也逐漸意識到,一些區域環境問題需要各國協同治理,并希望通過借鑒國際經驗、開展國際協作來解決本國環境問題。因此,加強務實環保合作日益成為各成員國的共同需求和愿望。

第三,中國生態環保成效逐步得到各國認可。近年來,中國在生態環保方面取得顯著成績,積累了豐富的環保經驗和先進的環保技術。通過在國際舞臺上的展現和宣傳,各國對中國環保理念、經驗和技術的認可度提升,并希望借鑒中國經驗解決本國環境問題。例如,中俄正積極拓展固廢領域合作,哈薩克斯坦向中國借鑒大氣污染治理經驗,吉爾吉斯斯坦希望中國幫助其解決生活垃圾處理問題,蒙古國探索與中國開展可再生能源合作項目,白俄羅斯希望與中國全面加強環保合作等。印度和巴基斯坦作為南亞的兩個大國,環保合作市場和潛力較大,將有助于進一步拓寬環保合作領域、豐富環保合作內容。

目前,我國與上合組織國家開展的環保合作主要包括以下幾方面:一是積極參與上合組織成員國環保部門專家會磋商;二是推動上合組織框架下的研討、培訓及聯合研究等活動;三是穩步推進中方在上合組織框架下提出的務實合作項目;四是借助其他多雙邊平臺,促進與上合組織國家之間的交流與合作。

隨著國際和地區形勢發生變化、上合組織擴員、中國影響力提升等,中國在上合組織的定位在逐漸演變,上合組織環保合作也應適應新形勢不斷發展。上合環保國際合作應按照習近平總書記關于“成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的要求,繼續堅持“穩步推進、積極引領”原則,積極宣傳我國生態文明和綠色發展理念,服務“一帶一路”生態環保大數據服務平臺和“一帶一路”綠色發展國際聯盟建設,共建綠色絲綢之路生態城市伙伴關系,深化成員國之間的環保務實合作。