六一兒童節即將來臨,焦作云臺山、鄭州動物園、中原影視城等河南16家景區聯合宣布實行新的兒童免票政策。除了身高1.4米以下外,各景區對一定年齡的兒童作出免票承諾。其中,云臺山景區從6月1日至8月31日試行18歲以下持證件免票,鶴壁扈家大院從6月1日起試行1.4米以下或8歲以下免票(5月29日央廣網)。

上述景區調整兒童免票政策,是送給孩子們最好的節日禮物之一。因為經過此次調整,部分原來需要購票的兒童,今后不需要再購票了。顯然此舉順應民意,凸顯景區公益屬性,可為景區形象加分。對兒童及家長來說,既降低了旅游成本,也感受到一種溫暖。當16家景區一起作出免票承諾,說明不少景區就兒童免票已達成共識。

此次政策調整進步之處體現在多個方面:有的景區原來只以兒童身高作為免票依據,此次調整后則以兒童年齡作為免票依據。在兒童平均身高增長的情況下,年齡比身高更合理；有的景區此次調整后給出兒童年齡和身高兩個選項,符合其一者即可免票。當然,不止河南16家景區,其他部分景區和公交系統也在調整兒童免票政策。

不過值得注意的是,兒童免票政策是一種碎片化調整,基本上是經營單位自覺調整,而且兒童免票的方式和尺度也不盡相同。同時,很多景區和公共服務場所的兒童免票,實行的還是那些不合時宜的老政策。坦率地說,在兒童免票問題上目前呈現出一種混亂的局面,這既不利于兒童福利和權利保障,也會影響相關公共服務機構的形象。

筆者建議,兒童身高或年齡應該成為兒童免票的標配,寫入相關法規,以推動景區、公交等系統全面實施,讓混亂的兒童免票政策實現大致統一。即每個景區或者公共服務機構,都應該給出年齡或身高兩個選項,要么讓符合身高標準的兒童享受免票政策,要么讓符合年齡標準的兒童享受免票政策,如此,才是最大化關愛兒童。

另外,有必要針對財政投入的公益型公共服務機構,統一明確兒童免票的身高標準或年齡標準。這樣一來,混亂的兒童免票政策將走向統一,這既利于這種公共服務機構規范化管理,也有利于兒童群體更好地享受福利。對于非公益型服務機構,則可以提出實行身高或年齡的建議,至于相關具體標準,可以放權讓機構自己決定。

如果把身高或年齡作為兒童免票的標配,意味著景區等公共服務機構收入會有所減少,那么財政上應當給予相應補貼。目前,很多博物院能實現免費參觀就緣于財政補貼,而在景區、公交等系統,也應該通過相應補貼讓更多兒童受益。實際上,以兒童身高或年齡來免票,對景區等機構的收入影響很有限,財政也可以承受。

很多景區等機構今天之所以還沿用原來的兒童免票老政策,原因一是不愿意減少門票收入,對此可用財政補貼來解決。原因二是缺少統一明確的規定,對此,有必要以未成年人保護法為依據制定配套性政策法規,來明確兒童免票以身高或年齡為依據。當相關政策法規來推動和規范兒童免票,身高或年齡就會成為一種標配。

在兒童免票問題上,不少國家都以“兒童的福祉最大化”為出發點。據說在法國和日本,兒童買票與否無需任何憑證,全靠自覺。即使我們目前不能做到全靠自覺,也應該盡最大努力讓兒童免票政策更科學,使更多兒童享受免票優惠。希望我們能從更高層面、更大范圍推動兒童免票政策走向科學化、合理化、規范化。