多位專家解讀海南改革開放新舉措背后的意義

為何選擇海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港？

13日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。一天后，14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式對(duì)外發(fā)布。關(guān)于海南的一系列改革開放新舉措亮相公眾視野。

全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這一舉措對(duì)海南意味著什么？為什么是在海南實(shí)行？對(duì)普通百姓有何利好？北京青年報(bào)記者采訪了數(shù)位專家，解讀海南改革開放新舉措背后的重要意義。

關(guān)注一

為何自貿(mào)港選擇在海南探索和建設(shè)？

大家都知道，海南是中國(guó)五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，海南也是與眾不同，面積遠(yuǎn)超深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)特區(qū)之和。

為何自由貿(mào)易港選擇在海南探索和建設(shè)？

北青報(bào)記者注意到，習(xí)近平在13日講話中指出，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。談及海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)時(shí)，習(xí)近平還提到，這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

“海南是陸地最小的省份，但它是海洋最大的省份。未來(lái)服從于我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，走向自由貿(mào)易港，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我國(guó)在整個(gè)新的時(shí)期對(duì)外開放總體戰(zhàn)略的一個(gè)棋子。它將在我國(guó)推進(jìn)下一輪的改革開放中扮演一個(gè)重要的戰(zhàn)略角色。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林向北青報(bào)記者分析稱。

國(guó)家發(fā)展和改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成說(shuō)，海南是改革開放和創(chuàng)新的窗口，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，在很多方面，一直是先行先試。此外，海南畢竟是個(gè)島，非關(guān)稅區(qū)的建立一定是要有物理隔離的，內(nèi)地隔離起來(lái)難度要相對(duì)大一點(diǎn)。

關(guān)注二

如何理解同時(shí)建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港？

關(guān)于海南改革開放新舉措其中之一是支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立三批共11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成 “1+3+7”試點(diǎn)格局。

海南的自貿(mào)區(qū)有何特點(diǎn)？遲福林向北青報(bào)記者分析稱，第一，海南最終目標(biāo)是建立自由貿(mào)易港，而天津、上海等現(xiàn)在還是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目標(biāo)不一樣；第二，海南全島將近3.5萬(wàn)平方公里，它的面積比其他自貿(mào)區(qū)大得多，無(wú)論地理?xiàng)l件還是自然條件，海南這個(gè)島嶼是適合全島建立自貿(mào)區(qū)的。

談及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的區(qū)別，肖金成說(shuō)，在全島范圍建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可能實(shí)行一些舉措比如可以實(shí)行落地簽，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，另外國(guó)外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以到海南來(lái)，這些實(shí)際上是自貿(mào)區(qū)的一些內(nèi)容。自由貿(mào)易港需要采取開放程度更高的規(guī)則，最突出的就是在區(qū)域內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅(非關(guān)稅區(qū))。

關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的表述是分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。至于海南從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港的時(shí)間表，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》也指出，2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。

對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川解讀到，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，意思是就不再分片了，不在里邊切出小塊的地方來(lái)，進(jìn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索，而是整個(gè)海南省都是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這個(gè)政策會(huì)一步到位，當(dāng)然也會(huì)有一個(gè)建設(shè)的過(guò)程。像上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，它從2013年到現(xiàn)在，已經(jīng)有近5年時(shí)間了，也是在陸續(xù)建設(shè)過(guò)程中。至于海南，現(xiàn)在在整個(gè)海南省建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，探索、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)自由貿(mào)易港。這兩個(gè)建設(shè)應(yīng)該是并行的。我個(gè)人建議，整個(gè)海南最終都應(yīng)建成自由貿(mào)易港。

關(guān)注三

會(huì)打造下一個(gè)香港或新加坡嗎？

桑百川表示，我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的構(gòu)想可以追溯到改革開放初期。他向北青報(bào)記者講到，早在1984年，鄧小平就提出，廈門可以實(shí)行自由貿(mào)易港的某些政策。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在探索新型管理體制和發(fā)展模式中，也曾提出實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”設(shè)想。1988年，鄧小平又提出：“現(xiàn)在有一個(gè)香港，我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’。”

談及目前世界自由貿(mào)易港的現(xiàn)狀，桑百川介紹稱，目前全世界有130多個(gè)自由貿(mào)易港和2000多個(gè)與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域，中國(guó)香港、德國(guó)漢堡自由貿(mào)易港、荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港區(qū)、韓國(guó)釜山自由貿(mào)易港區(qū)等，都是著名的自由貿(mào)易港區(qū)。

遲福林提到，海南未來(lái)從全境的、全島的自由貿(mào)易區(qū)走向全島的自由貿(mào)易港，就是類似于香港、新加坡的模式。

北青報(bào)記者注意到，關(guān)于中國(guó)香港自由貿(mào)易港的特色，媒體曾報(bào)道，香港特區(qū)企業(yè)注冊(cè)和登記手續(xù)簡(jiǎn)單快捷，只要在網(wǎng)上經(jīng)過(guò)3個(gè)步驟就可以拿到公司執(zhí)照，一般一小時(shí)內(nèi)就可獲發(fā)有關(guān)證書。香港特區(qū)法律對(duì)公司注冊(cè)資本的金額也沒有限制，不用驗(yàn)資，到位資金不限，公司成立后還可以任意增加注冊(cè)資本，前提是召開股東大會(huì)。

遲福林提到，和香港、新加坡比，建設(shè)自由貿(mào)易港還是要從海南自身的資源出發(fā)，“我想它的后發(fā)力是比較強(qiáng)的。未來(lái)海南從自貿(mào)區(qū)走向自由貿(mào)易港，它的發(fā)展速度是比較快的。”

至于如何借鑒世界已有的自由貿(mào)易港模式？桑百川說(shuō)，中國(guó)不可能在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)中，僅僅去考慮香港或者新加坡的模式，因?yàn)闊o(wú)論是香港還是新加坡，他們的土地面積和地理空間都比較小，與海南不同。海南因?yàn)楹０毒€比較長(zhǎng)，可開發(fā)的海港資源也比較多，所以不可能單一地去借鑒某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的做法，我們一定會(huì)綜合考慮，體現(xiàn)中國(guó)特色，符合海南發(fā)展定位，因地制宜地探索、建設(shè)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)可能會(huì)借鑒中國(guó)香港、新加坡、釜山的做法，也可能考慮其他一些自由貿(mào)易港的做法。

內(nèi)存

什么是自貿(mào)港？

相對(duì)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易港在中國(guó)還算個(gè)“新事物”。北青報(bào)記者注意到，自由貿(mào)易港這一提法曾在十九大報(bào)告中被提及。報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

去年11月10日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的中央政治局常委、時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋的署名文章《推動(dòng)形成全面開放新格局》中，闡釋了自由貿(mào)易港的概念，即設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿(mào)易港。

遲福林告訴北青報(bào)記者，自由貿(mào)易港是全球目前開放層次最高的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，它總的一個(gè)基本特點(diǎn)是境內(nèi)關(guān)外，即大部分商品應(yīng)該是低關(guān)稅的，或者是零關(guān)稅。肖金成表示，實(shí)際上自由貿(mào)易港是依托海港和空港，建立非關(guān)稅區(qū)。各國(guó)的貨輪可以自由地停靠，然后集裝箱的貨物可以上島，可到港口裝卸、分裝，還可以轉(zhuǎn)口，都不用繳納關(guān)稅，也不用辦報(bào)關(guān)手續(xù)。自由貿(mào)易港是非常有利于開展國(guó)際貿(mào)易，尤其是對(duì)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)很有利，對(duì)海南發(fā)展也會(huì)具有巨大的促進(jìn)作用。

北青報(bào)記者注意到，世界上自由貿(mào)易港除了關(guān)稅方面特色，還有投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易自由化等特點(diǎn)。

延伸

自貿(mào)港會(huì)給普通人

帶來(lái)哪些利好？

自貿(mào)港對(duì)普通人意味著什么？桑百川說(shuō)，自由貿(mào)易港從經(jīng)濟(jì)特色來(lái)看，最終一定是一個(gè)具有綜合功能型的自由貿(mào)易，不僅要發(fā)展環(huán)島旅游、拓展國(guó)際旅游貿(mào)易，而且要發(fā)展其他的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如說(shuō)現(xiàn)代金融貿(mào)易，像期貨、證券、股權(quán)交易，還有與國(guó)際旅游相對(duì)應(yīng)的國(guó)際養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)也會(huì)在當(dāng)?shù)夭季郑ìF(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易等輕型科技產(chǎn)業(yè)也會(huì)在那獲得大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。另外，自由貿(mào)易港也會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)行開放辦教育，那里也將是個(gè)教育重鎮(zhèn)。桑百川還認(rèn)為，旅游業(yè)未來(lái)在海南的建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)該占有非常重要的地位，甚至可以作為第一大產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。

北青報(bào)記者注意到，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》共53次提及“旅游”一詞。文件提到：實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物限額。桑百川對(duì)此表示，過(guò)去海南的旅游主要集中在三亞附近，實(shí)際上在海南島的東西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游資源還沒有充分地開發(fā)，而且在一些不同地區(qū)，旅游的政策現(xiàn)在還有所不同，比如說(shuō)旅游免稅的設(shè)置，未來(lái)政策要在整個(gè)全島都實(shí)行。

除了旅游方面，設(shè)立自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港還會(huì)給普通人帶來(lái)哪些利好？遲福林告訴北青報(bào)記者，建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港在于它能給人們帶來(lái)新的工作機(jī)會(huì)和實(shí)實(shí)在在的多方面好處。比如有利于人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)和自貿(mào)港，投資便利化和自由化程度是很高的，通過(guò)投資可以有利于帶動(dòng)就業(yè)。第二，海南島自由貿(mào)易港，它是以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，不是一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易(旅游、金融、通訊、信息等行業(yè))本身，可以提高人們的就業(yè)質(zhì)量，增加就業(yè)收入。

本組文/本報(bào)記者 趙萌