“全面建成小康社會，不讓一個人掉隊”

3046萬人，是2017年底我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量，也是全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。

“陜西省現(xiàn)在脫貧情況如何，在開展精準脫貧工作中還存在什么問題，有什么需要幫忙解決？”4月7日至14日，九三學社中央調(diào)研組赴陜開展2018年度脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。這已經(jīng)是從前年啟動這項工作的第12次。此次繼續(xù)采取“定點監(jiān)督、解剖麻雀”方法，選取漢中市略陽縣作為監(jiān)測點。

“扶貧干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生力軍”

地處秦嶺南麓，漢中盆地西緣的略陽縣總面積2831平方公里，全區(qū)轄15個鎮(zhèn)2個街道辦、145個行政村、總?cè)丝?0．1萬，農(nóng)業(yè)人口13．99萬人。其中貧困村95個，建檔立卡貧困人口13255戶42996人，貧困發(fā)生率30．7％。略陽縣郭鎮(zhèn)是調(diào)研第一站。

“我是農(nóng)民的兒子，希望能幫助鄉(xiāng)親脫貧致富，因此主動申請到基層一線當扶貧干部。”30歲的高寧是中共略陽縣委派到譚家莊村的第一書記。初到譚家莊，高寧就組織專家考察了村里自然環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，在對口幫扶單位的支持下修建了村里第一個水沖廁所。

4月9日，調(diào)研組成員、陜西省社會保障局西安市養(yǎng)老保險經(jīng)辦處科長趙軍在方家溝村走訪貧困戶。

“窮有兩個原因，一是自然條件，譚家莊村緊鄰甘肅，山路崎嶇，從縣上的公路進到村子得翻過好幾個山頭。二是思想不夠開放，祖祖輩輩窩在山溝里，村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟沒有形成規(guī)模。”高寧說。

同是扶貧干部，郭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄧歡也有相同感觸。“村里好多老人一輩子都沒走出過大山，很少接觸外面的信息，要改變他們原有的生活方式和生產(chǎn)方式很難。”

“扶貧先扶志”。為了讓村民看到實實在在的效果，高寧和村干部一起動員村里有外出打工、種植養(yǎng)殖經(jīng)驗的“能人”做示范。“一看到村里的能人種烤煙、養(yǎng)蜜蜂賺了錢，好多村民有了點想法。”

“在精準扶貧的具體實踐中，我們不能只注重對貧困群眾實際需求的回應(yīng)，而忽視了貧困群眾在精準扶貧中的主體作用，這樣會導致‘出力不討好’的窘境。”九三學社中央社會服務(wù)部副巡視員陳克文說。

4月8日，調(diào)研組成員，九三學社陜西省委副主委趙力強走訪譚家莊村貧困戶左桂珍。

如何激發(fā)群眾內(nèi)生動力，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，略陽縣進行了積極探索。“我縣出臺了產(chǎn)業(yè)補助相關(guān)辦法，具體針對貧困戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，按照發(fā)展的規(guī)模給予總額不超過1萬元的獎補政策，原則上按照5：3：2的比例分三年兌付到位。不同的產(chǎn)業(yè)項目補助標準不同，例如養(yǎng)雞一只補助20元，發(fā)展養(yǎng)蜂一盒補助300元等，以此鼓勵帶動貧困戶自身主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，取得了很好的效果。”鄧歡說。

調(diào)研組認為，扶貧干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生力軍。基層干部要助力提升貧困農(nóng)民的參與意識，實際工作中要“輕表冊，重應(yīng)用”，利用“結(jié)對幫扶”形式走進貧困戶家中，與幫扶的貧困戶交朋友、結(jié)親戚，分析致貧原因，制定脫貧方案，幫助解決實際問題。通過強化群眾參與意識，激發(fā)內(nèi)生動力。

教育扶貧須打通“最后一公里”

“我們就是吃了沒文化知識的虧。”談到發(fā)展障礙，許多郭鎮(zhèn)木瓜院村的老人發(fā)出這樣的感慨。對于一個人、一個家庭乃至一個民族來說，教育都代表著未來與希望，而在貧困地區(qū)，其更是阻斷貧困代際傳遞的有力手段。

木瓜院小學坐落于略陽縣城西55公里的窯坪河畔，在校學生269名，建檔立卡貧困生74人，其中幼兒園25人，義務(wù)教育階段49人。扶貧必先扶智。木瓜院小學22位教職工與74名建檔立卡學生展開結(jié)對幫扶，2001年畢業(yè)于漢中市商業(yè)學校的鄉(xiāng)村教師周紅就是其中一員。“我們班有20個學生，貧困生就有12個，而且很多都是單親家庭或者是留守兒童。我們班上有個女生父親去世了，母親外出打工，靠外公外婆撫養(yǎng)，性格上比較憂郁，不愛說話，耐挫能力也不強。”周紅說。

4月8日，調(diào)研組在略陽縣郭鎮(zhèn)木瓜院小學調(diào)研。

4月8日，調(diào)研組成員中央財經(jīng)大學心社會與心理學院副院長丁志宏在略陽縣郭鎮(zhèn)初級中學調(diào)研。

“在心理扶貧過程中，應(yīng)該強化正確面對貧困的教育，讓學生認識到貧困并不可怕，可怕的是因為貧困而喪失了追求理想、實現(xiàn)抱負的信心。”調(diào)研組成員、九三學社中央社會建設(shè)專門委員會委員、中央財經(jīng)大學社會與心理學院副院長丁志宏說。

調(diào)研組認為，學校要幫助貧困學生正確看待物質(zhì)利益，樹立正確的金錢觀，要支持并鼓勵貧困學生大膽參與集體活動、社會活動，擴大人際交往，增強生活、學習的信心和力量，最大限度地減少貧困給他們帶來的心理問題和心理危機感，維護和保持心理健康。

教師是教育脫貧的關(guān)鍵。一直以來，人才都是制約農(nóng)村發(fā)展的突出短板。如何讓優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”，是深度貧困地區(qū)亟待解決的突出問題。郭鎮(zhèn)初級中學校長左剛說：“通過西部人才振興計劃，我們給教師安家費一次性補助3萬元，為剛參加工作的老師分配35平方一室一廳的周轉(zhuǎn)房。為了全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，我校與江蘇省南通市海安縣開展對口交流計劃，每年選派2名老師赴外地跟班學習。”

“首先要從待遇上關(guān)心鄉(xiāng)村教師，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。特別是要落實好貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。要推動建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。對在鄉(xiāng)村學校長期從教的教師予以表彰。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。”調(diào)研組成員、九三學社北京市委專職副主委李麗萍說。

家長教育意識薄弱也是是義務(wù)教育階段產(chǎn)生文化困境的重要原因。擁有10年教齡的郭鎮(zhèn)初級中學初一班主任徐曉川說，“在幫扶過程中，我們深深感到家庭教育的缺失。我校有69名精準建檔立卡貧困學生。家庭環(huán)境對貧困學生影響比較大，有的家長為了外出務(wù)工就把孩子送到學校寄宿。父母覺得虧欠孩子，就以金錢補償。有的學生為了玩游戲購買手機，甚至花費四五千元充值游戲幣。”

調(diào)研組認為，從根本上改變貧困人群的教育觀念，是精準扶貧的關(guān)鍵，應(yīng)通過學校動員和媒體宣傳教育的必要性和諸多好處，并且列舉一些真實、具體的通過接受教育改變自身命運的事例，讓“知識改變命運”的理念深入人心。

讓產(chǎn)業(yè)扶貧成為群眾脫貧有效途徑

嶄新的通村公路蜿蜒至樂素河鎮(zhèn)方家溝村，40歲的貧困戶張順軍正和妻子坐在門口臺階上聊天。調(diào)研組一下車就直奔他家，和張順軍聊了起來。“家里幾口人，生活怎么樣？”調(diào)研組成員、九三學社北京市委科技服務(wù)工作委員會主任、中國農(nóng)業(yè)大學工學院教授高振江問。

4月9日，調(diào)研組專家、中國農(nóng)業(yè)大學教授高振江走訪貧困戶張順軍。

“我家有5口人，平時在外面靠挖隧道掙錢，一天有70多元，每月有兩三千的工資。但是由于前妻愛賭博，把家底輸光了，還欠了一堆外債。”

“你們家有多少畝地，種什么作物？”

“我家有耕地7．26畝，林地126畝。平時耕地種些玉米、麥子，林地種些魔芋銀杏，但是沒有形成規(guī)模，收益很少。”

“方家溝村村域面積14平方公里，轄8個村民小組。全村耕地面積1792畝，退耕還林2200畝，林地面積20367畝，主要以發(fā)展七葉樹、天麻、豬苓、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)為主。”樂素河鎮(zhèn)黨委書記高志勇說。

“方家溝村擁有非常好的仿生態(tài)種植優(yōu)勢，關(guān)鍵在于選準發(fā)展的項目。該村擁有兩萬多畝林地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以林下經(jīng)濟為主。”高振江說，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定要走‘短、平、快’的路線，要長線、短線相結(jié)合，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況以技術(shù)帶動做示范點。以點帶面，以戶帶村，整體推進。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，要經(jīng)過好的初加工技術(shù)把好的原料加工成好的商品。既要有好的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也要有好的加工業(yè)。好的加工技術(shù)把好原料加工成好商品才能增收，可以推進產(chǎn)地初加工技術(shù)，例如香菇適時采摘，通過簡單干燥技術(shù)初加工后，就可以解決長期儲存的問題。”

4月9日，調(diào)研組專家、中國農(nóng)業(yè)大學教授高振江走訪貧困戶騫遠財家。

“聽完您的反饋意見，我一下子覺得思路開闊很多。希望九三學社中央多到我們村走走看看，為我們找問題、出主意、想辦法，促進我們盡快脫貧致富。”高志勇說。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅中具有‘造血’功能。但是，很多貧困鎮(zhèn)、村干部群眾覺得致富無門、增收無路。其根源在于對經(jīng)濟發(fā)展形勢判斷不清、對鄉(xiāng)村優(yōu)勢挖掘不足和各類信息獲取的不對稱。”調(diào)研組成員、中國農(nóng)業(yè)大學團委書記張銀說。

調(diào)研組認為，打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，需要進一步動員社會各方面力量，篩選產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、經(jīng)濟效益佳的產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)干部群眾進行洽談對接。這既可以促使市場主體了解貧困村的地域條件、資源稟賦和發(fā)展思路，萌發(fā)合作意向，又讓貧困村干部群眾了解市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

“全面建成小康社會，不讓一個人掉隊。”九三學社將準確把握脫貧攻堅民主監(jiān)督的新形勢新任務(wù)，為全面建成小康社會貢獻力量。（楊琴冬子）