4月1日下午，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰率民進(jìn)中央調(diào)研組在巴中市調(diào)研。圖為調(diào)研組在長灘河村了解“五會自治”情況。

4月1日下午，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰率民進(jìn)中央調(diào)研組一行離開廣元，赴巴中市南江縣、巴州區(qū)等地，繼續(xù)開展“推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”調(diào)研。全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新隨同調(diào)研。

中共四川省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長田向利，民進(jìn)中央副主席、四川省政協(xié)副主席張雨東，中共巴中市委書記羅增輝等省市領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。

南江縣正直鎮(zhèn)長灘村距巴中城區(qū)僅20公里。村落位于龍耳山下、清江河畔，環(huán)境優(yōu)美，如一幅偌大的山水畫。鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂、民宿等點綴其間，吸引著不少城里人來享受鄉(xiāng)村美景。長灘村面積4.8平方公里，轄3個村民小組，302戶1016人，2017年全村人均純收入10500元，先后被評為四川省鄉(xiāng)村旅游示范村，成功創(chuàng)建國家AAAA級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

然而幾年前，長灘村還是一副殘破凋敝的景象。短短幾年間，長灘為何發(fā)生了天翻地覆的變化？調(diào)研組了解到，這一方面得益于村里抓住了市委、縣委建設(shè)正直鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合性示范鎮(zhèn)的機遇，實現(xiàn)了從園區(qū)到景區(qū)、農(nóng)村到社區(qū)、農(nóng)民到股民的轉(zhuǎn)變，另一方面也得益于該村以鄉(xiāng)村治理為抓手，探索出的“一強四治”模式。即：黨建強村，創(chuàng)新設(shè)置長灘社區(qū)黨委，構(gòu)建“一核多元”綜合治理體系。自治管村，實行六步工作法議事，議定了“十五要十五不要”的村規(guī)民約，通過“三議三公開”協(xié)商事務(wù)，依托農(nóng)民夜校推進(jìn)全民普法，普法經(jīng)驗在全省推廣。德治立村，開辦“鄉(xiāng)村道德銀行”，導(dǎo)入銀行管理理念，將積分存入銀行，采取共評共議的辦法對村民言行進(jìn)行量化計分，按月評議打分、按季度兌換生活必須品、分年度進(jìn)行表揚鼓勵。共治安村，通過實施“雪亮工程”強化技防開展治安巡邏強化人防、規(guī)范網(wǎng)格管理加強聯(lián)防。

治理體系的完善帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾紛紛走上了脫貧增收之路。在七彩長灘青年農(nóng)莊里，女老板辜彩云向調(diào)研組介紹說，農(nóng)莊可以提供棋牌、品茗、餐飲、住宿、垂釣、農(nóng)活體驗等休閑娛樂活動，近到巴中，遠(yuǎn)到成都，每天都有游客來這里度假休閑，平時都有二十人左右，周末和節(jié)假日能有上百人，忙得不可開交，年收入有2、30萬元，生活紅紅火火。

在八十公里開外的巴州區(qū)化成鎮(zhèn)，有個和長灘村名字類似的長灘河村。調(diào)研組在這里了解到，2017年長灘河村有158戶村民借助扶貧政策，易地搬遷搬進(jìn)了新居，整個長灘河村也一舉摘掉了貧困村的帽子。在全村脫貧后的第一個春節(jié)，經(jīng)過村紅白理事會審議后，決定舉行集體壩壩宴來慶祝。2月20日（正月初五）晚上，央視新聞頻道特別節(jié)目《非常年夜飯》用半小時時間播出了這次壩壩宴盛況。在長灘河村，類似壩壩宴這種紅白喜事，都要經(jīng)過紅白理事會審議，哪些酒宴可以辦、怎么辦、哪里辦，都要遵守紅白理事會公約。三年來，村里興辦酒席量減少了百分之六十，鋪張浪費得到有效遏制，文明新風(fēng)逐漸養(yǎng)成。

紅白理事會是長灘河村“五會”之一。五會是指村里組建的集體資產(chǎn)管理協(xié)會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會、紅白理事會、新居業(yè)主委員會、老年協(xié)會，通過“五會自治”模式，長灘河村形成了治理為發(fā)展、發(fā)展促治理的良好氛圍。

蔡達(dá)峰在在萬壽村與鎮(zhèn)司法所調(diào)解員曾芙蓉交流

隨后，調(diào)研組來到化成鎮(zhèn)金光小學(xué)蟒螳壩村村校（教學(xué)點），村校建于1953年，現(xiàn)有學(xué)生45人，其中小學(xué)生30人，1—4年級各設(shè)1個教學(xué)班；有幼兒園學(xué)生15人。有公辦教師6人。調(diào)研組實地察看了學(xué)校教學(xué)及輔助用房、活動場地、圖書室、實驗室、食堂、伙房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

看到學(xué)生人數(shù)稀少，調(diào)研組詢問，如何保證村校學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量？巴中教育部門負(fù)責(zé)人介紹說，村校學(xué)生少在巴中是普遍現(xiàn)象，目前全市所有村校平均只有11人，10人以下村校還有860個，1人校131個。對此，巴中市采取“一支、二派、三帶”的模式，一支是上級學(xué)校派出優(yōu)秀教師來村校支教，二派是選派中心校的教師到村校任教，選派中心校的音、體、美教師到村校流動教學(xué)；三帶就是強校帶弱校，中心校帶村校，骨干教師帶青年教師，努力提高村校的教學(xué)水平。當(dāng)?shù)剡€在優(yōu)化教學(xué)點布局、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升師資水平、保障教師待遇方面作了大量工作。調(diào)研組對當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)教育資源，千方百計保證農(nóng)村教育質(zhì)量的做法給予了充分肯定。

當(dāng)天，調(diào)研組還到川陜蘇區(qū)將帥碑林和川陜革命根據(jù)地博物館參觀考察，除了感受和傳承紅軍智勇堅定、排難創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、不勝不休的精神外，當(dāng)年川陜蘇區(qū)蘇維埃政府在極端困難的條件下，有效地開展社會治理，對今天完善社會治理體系也仍有著啟發(fā)和教育意義。

4月2日上午，調(diào)研組來到恩陽區(qū)觀音井鎮(zhèn)萬壽村。萬壽村面積3.2平方公里，轄7個村民小組442戶1623人。2016年退出貧困村序列，2017年被省委省政府評為省級“四好村”。2018年1月，萬壽養(yǎng)生谷成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)。

調(diào)研組在這里考察的重點是“眾口調(diào)解法”。過去，萬壽村治安案件多，鄰里糾紛多，信訪上訪多。近年來，村調(diào)委會采取了“眾口調(diào)解法”，化解矛盾糾紛，收到明顯成效。都說眾口難調(diào)，這眾口調(diào)解是怎么操作呢？會不會因為無序產(chǎn)生對抗？村委會負(fù)責(zé)人的介紹打消了調(diào)研組的擔(dān)心。這種方法是由調(diào)解員、律師、當(dāng)事人及其親友、鄰里、鄉(xiāng)賢組建“村民法庭”，通過就事釋法、依法公論，彰顯法治約束；通過鄉(xiāng)賢評理、親友監(jiān)督，突出道德導(dǎo)向；全程公開，眾口評議，體現(xiàn)民主自治，達(dá)到知法、氣順、事了的目的。“眾口調(diào)解法”被表彰為2016年四川省矛盾糾紛多元化解優(yōu)秀創(chuàng)新項目，形成的案例入選“第二屆中國美麗鄉(xiāng)村論壇暨第五屆村鎮(zhèn)論壇”2017年農(nóng)村基層治理十佳案例。這一方法實施后，全村各類上訪信訪案例逐年減少，到2017年全村已無一例上訪信訪。

中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長魏在田，民進(jìn)四川省委會專職副主委趙川榮、秘書長張宏，省農(nóng)業(yè)廳副廳長卿足平，南江縣、巴州區(qū)、恩陽區(qū)等有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。