再度關(guān)注“校園欺凌”

民革中央：呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法 

記者 周福志

“我遭遇過校園欺凌，那幾乎貫穿了我整個青春期。我記得被孤立時如履薄冰的心，像全世界都緊扯著你的袖口，讓你透不過來氣的感覺……在看心理咨詢師以前，我一直沒有意識到我延續(xù)至今的脆弱是年少時校園欺凌造成的結(jié)果，我以為這都是因?yàn)槲沂且粋€膽小且自卑的人。”這是網(wǎng)上流傳甚廣的一位校園欺凌親歷者的自述。

反校園欺凌，是近年來備受關(guān)注的社會痛點(diǎn)之一，各界有關(guān)反欺凌的呼聲強(qiáng)烈。3月3日，北京進(jìn)入2018年全國兩會時間。去年全國兩會上，民革中央曾提交提案呼吁完善校園欺凌防范和治理機(jī)制，引發(fā)廣泛關(guān)注。今年，民革中央進(jìn)一步聚焦反校園欺凌專項(xiàng)立法，將分別向全國政協(xié)十三屆一次會議提交《懲防并舉，呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的書面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法的提案》，呼吁盡快制定《反校園欺凌法》。

背景： 專項(xiàng)立法時機(jī)逐步成熟

“校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園欺凌頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。”2016年6月，李克強(qiáng)總理針對校園欺凌頻發(fā)專門作出批示：教育部要會同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。

3個月后，教育部等9個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。在此基礎(chǔ)上，2017年11月，教育部等十一部門制定頒布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。

記者發(fā)現(xiàn)，去年民革中央《關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機(jī)制的提案》在引發(fā)廣泛關(guān)注的同時，其關(guān)于將精神傷害納入校園欺凌、把校園欺凌防范納入教學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)家長培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)責(zé)任等建議，在該治理方案中都得到了體現(xiàn)。“我們的呼聲得到了回應(yīng)。”民革中央副主席、民革上海市委會主委高小玫表示，去年提案對校園欺凌問題的嚴(yán)重性、深層原因進(jìn)行了綜合分析，并從納入教育、完善預(yù)警干預(yù)機(jī)制等提出了五點(diǎn)建議，其中也包括呼吁制定《校園安全法》，完善法律法規(guī)。今年，民革中央則把建議進(jìn)一步聚焦在專項(xiàng)立法上。

民革中央認(rèn)為，防治校園欺凌已由不同層級效力的規(guī)范性文件予以推進(jìn)，但仍缺乏專項(xiàng)立法。

問題：現(xiàn)有規(guī)定層級較低

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，民革調(diào)研組走訪了包括工讀學(xué)校在內(nèi)的多所學(xué)校，與學(xué)生、家長、老師等進(jìn)行近距離交流，通過各種渠道收集案例，聽取建議。

“《民法總則》及《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》的出臺，給了調(diào)研組新的啟示，我們還與華東師范大學(xué)等高校教育、法律領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行多次座談，研討專項(xiàng)立法的可行性。”高小玫說。

在民革中央看來，《反校園欺凌法》涉及民事、刑事、行政多個層面，需明確家庭、學(xué)校、政府、社會多方的責(zé)任與義務(wù)。

從立法建議角度，民革中央認(rèn)為要特別注意三個問題： 一是目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級較低。《教育法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等，所保護(hù)的是最廣義的“校園安全”，沒有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任。《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》為學(xué)校如何防治校園欺凌、應(yīng)采取何種具體的管理和保護(hù)措施提供了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，但是與專項(xiàng)立法的結(jié)構(gòu)和涵蓋內(nèi)容相比仍不夠完備，且法律效力位階較低。

二是監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過于概括。涉及到監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究的規(guī)定散見于《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》等。盡管2017年10月實(shí)施的《民法總則》對監(jiān)護(hù)人制度作出了重大修改，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”，對于“校園欺凌”中施害方家長監(jiān)護(hù)責(zé)任的問責(zé)，仍有待于細(xì)化。

三是司法保護(hù)制度不完備。現(xiàn)有“以教代刑”的“中間過渡性措施”制度如社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)和工讀學(xué)校，但較之其他國家的“少年司法制度”，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面，仍存在很大差距。

建議：提升至專項(xiàng)立法

電視劇《不要和陌生人說話》中，“人前謙和、人后陰狠的家暴丈夫安嘉和”曾給很多人留下童年陰影。“安嘉和”扮演者、全國政協(xié)委員馮遠(yuǎn)征告訴記者，校園欺凌給人帶來的傷害并不亞于家暴，而由于是未成年人，給施暴者、受害者帶來的負(fù)面影響都更大。

在多方推動下，反家暴法已實(shí)施三年，震懾效果顯著。“我也希望隨著法治不斷完善，能看到反校園欺凌專項(xiàng)立法的出臺。”馮遠(yuǎn)征說。

民革中央在提案中建議，應(yīng)整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項(xiàng)立法。具體而言，可將目前已有的校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以整合，將其納入校園欺凌專項(xiàng)立法的一部分，具體立法結(jié)構(gòu)設(shè)想如下：第一章總則，具體闡述立法目的、范圍和立法的基本原則等；第二章學(xué)校安全管理制度，明確學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相關(guān)制度；第三章家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù)；第四章政府與社會的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)；第五章司法保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)；第六章法律責(zé)任，規(guī)定學(xué)校、政府和社會機(jī)構(gòu)、家庭不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；第七章附則，明確相關(guān)定義以及法律實(shí)施時間。

在提案中，民革中央還建議應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度，完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段，如責(zé)令父母管教并繳納保證金、設(shè)定一至三年的管教期限等；引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計。

此外，民革中央建議應(yīng)完善司法保護(hù)制度。例如增設(shè)“社會服務(wù)令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育；改革工讀學(xué)校，包括是否增加強(qiáng)制性就讀條款等；確立“工讀預(yù)備制度”。

“防治校園欺凌，各界高度關(guān)注，出臺專項(xiàng)立法，相比更具可操作性，將來也可以納入校園安全法體系，不會和其他立法沖突。”高小玫說。