人民政協網北京3月8日電（記者 黃靜）“目前現有的農村集體經濟組織絕大部分是過去‘三級所有，隊為基礎’的‘生產大隊’的延續，屬于社區性合作經濟組織，法律地位模糊、村企不分，農村集體經濟組織發展乏力。大多數的村因為沒有農村集體經濟組織而為村委會替代，普遍出現‘政經不分’的現象?！比珖f委員左定超此前在調研考察中，對農村集體經濟組織給予了關注。

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他認為，這種村企一體、政經不分的局面對集體經濟發展造成嚴重弊端。一是模糊了村集體經濟組織的經濟法人地位，難以施展手腳發展經濟。二是不利于所有權與經營權的分離，充分保障集體經濟組織成員的權利，充分實現村委會監督管理的職責。三是不利于吸收有能力的懂經濟的“管理人才”。

改變這種村企一體、政經不分狀況的辦法是積極探索建立農村集體經濟組織的法律制度，完善規范農村集體經濟組織的產權制度。

左定超建議，積極推進農村集體經濟組織立法。比照《中華人民共和國農民專業合作社法》和《中華人民共和國公司法》的有關原則，制定出臺《農村集體經濟組織法》，通過立法，明確農村集體經濟組織的性質、地位、財產范圍、登記設立、股份劃分、配置、轉讓、受益分配、經營模式、決策程序、管理制度等；明確農村集體經濟組織的注冊登記部門、登記程序、成員爭議處理程序和處理部門。結合農村集體資產確權工作，準確量化農村集體經濟組織財產，清產核資，明確可以落實到戶的集體資產股份范圍。建議將農村集體土地所有權及其收益、農村集體所持有的企業與非企業股權、公益性項目與基礎設施項目等全部納入集體資產股份范圍，并按適當原則以股權形式落實到戶，使農民變成“股東”，并依法享有參與決策管理、收益分配、股權轉讓的股東權利。