到中流擊水 奮楫向前

——寫在省市縣三級監委全部組建完成之際

2月25日，廣西壯族自治區大新縣第十七屆人民代表大會第三次全體會議選舉黃洪燕為縣監察委員會主任。至此，全國省、市、縣三級監委全部組建完成。

“掛牌即是開局。我們將認真履行職責，把改革藍圖化作具體實踐！”望著白底黑字的“大新縣監察委員會”牌匾，大新縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任黃洪燕激動地說。

快馬加鞭，蹄疾步穩。黨的十九大作出將監察體制改革試點工作在全國推開的重大決策部署后，短短四個月時間，省、市、縣三級監察委員會就全部組建完成，標志著改革試點工作進入一個新階段，向高效運轉、努力將制度優勢轉化為治理效能的“深水區”挺進。

監察委員會是實現黨和國家自我監督的政治機關，深化國家監察體制改革的根本目的在于加強黨對反腐敗工作的統一領導

“監委是政治機關，不是行政機關、司法機關，以后工作如何從政治上分析和處理有關問題，我感到有些困惑……”前不久，在江西省紀委監委機關舉辦的集中輪訓中，轉隸干部小康道出了心頭的疑問。

話音剛落，省紀委第七執紀監督室負責人李圣明馬上接過話茬。他解釋說，監委是政治機關，就意味著在履職過程中，要始終把講政治放在首位，綜合分析政治生態整體情況，有效運用監督執紀“四種形態”，不斷增強反腐敗工作的政治效果。

江西省紀委監委相關負責人表示，監察委員會是實現黨和國家自我監督的政治機關，要旗幟鮮明講政治，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決同一切危害黨中央權威和集中統一領導的行為作斗爭。

加強黨對反腐敗工作的統一領導，是深化國家監察體制改革的根本目的。這一點，在省、市、縣三級監委組建的過程中得到鮮明體現。

黨中央作出在全國推開國家監察體制改革試點工作的重大決策部署后，各試點地區切實提高政治站位和政治覺悟，把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革始終。

各試點地區黨委強化集中統一領導，把改革試點工作列入黨委常委會重要議事日程，納入黨委全會工作部署，由原來側重“結果領導”轉變為“全過程領導”。

各地成立深化監察體制改革試點工作小組，由黨委書記擔任組長。各“施工隊長”全過程領導改革實踐，帶頭調查研究，把握試點方向，認真履行全面從嚴治黨主體責任。

省、市、縣三級監委組建后，與同級紀委合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監察兩項職能，監委主任由同級紀委書記兼任。

“紀委與監委合署辦公，監委不設黨組、不決定人事等重大問題，本質上就是黨的工作機構，充分體現黨性和人民性的高度統一。”各級監委負責人對此認識清醒，表示要把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面。

國家監察體制改革，是帶有全局性、根本性的深刻變革。改革后，監察機關專司國家監察職責。這是從頂層設計上對國家權力進行的重大調整，使黨領導下的國家政權機關既分工負責又協作配合的制度更加完備，充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

紀檢監察機關既是執紀機關又是執法機關，必須履行好監督執紀問責和監督調查處置雙重職責

曹慶尉，是山東省乳山市紀委監委的一名轉隸干部。轉隸前，他是檢察系統有名的反腐尖兵，但轉隸后接受的任務要么是日常監督檢查，要么是“雞毛蒜皮”的小問題，并沒有他預想中的“大案子”。為此，他心中頗有些不解。

“不僅是轉隸干部，身邊不少同志存在一種模糊認識，認為監委的主要職能是調查，是針對‘第四種形態’，這就沒有全面理解監委職責的內涵。”乳山市紀委監委相關負責人表示。

各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，職責是監督、調查、處置。監委除了開展調查、進行處置外，第一位的職責是監督所有公職人員行使公權力的行為是否正確，確保權力不被濫用。

改革后，監委依法行使的監察權，不是行政監察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為。

監委履行職責，既要填補過去行政監察對象過窄的空白，也要填補紀法銜接不暢的空白，管住“好公職人員”到“階下囚”的更廣闊領域，這就需要充分發揮監委的監督職責。

多地紀委監委負責人表示，紀委的監督和監委的監督，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，防止黨員干部和公職人員由小問題發展成大禍患。

新的職責定位，新的工作方式，對紀檢監察干部提出了更高的要求。從依紀審查到依法調查，從查辦大案到抓早抓小，為適應監察體制改革后黨風廉政建設和反腐敗工作新要求，各試點地區把提升紀檢監察干部能力素質擺在重要位置，以集中培訓為抓手，加快隊伍融合，著力補齊短板。

甘肅省監委組建后立即召開機關干部集中培訓會，提升機關干部綜合素質和履職能力。安徽省紀委監委組織為期10天的全體干部培訓班，參訓學員就如何聚焦主責主業等問題進行深入交流。

“紀檢監察機關既是執紀機關又是執法機關，必須履行好監督執紀問責和監督調查處置雙重職責。”參加培訓的紀檢監察干部深刻認識到，履行雙重職責，要把黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”集合起來、統一起來、貫通起來使用。

“學習和實踐讓我明白，紀檢監察機關不能以單純辦案為目的，紀檢監察干部不僅要善于辦案，更要善于開展監督，維護好黨內政治生態，維護好黨的干部隊伍的肌體健康。說實話，這個活可不比‘辦大案’輕松哩。”如今的曹慶尉，對紀委監委職責的認識更加明晰，在新的崗位上越來越得心應手。

用準用好用足各項調查措施，保證懲治腐敗的有效性和震懾力

1月15日，河南省鄭州市監委掛牌成立，與市紀委合署辦公。不到一個月的時間里，宣布兩名處級干部受到開除黨籍、行政撤職處分，兩名處級干部被留置。

這樣的快節奏，讓不少人訝然。“機構、人員的調整，一點兒也沒影響工作進度。”該市一名轉隸干部對監委組建后的運行效率感慨頗深。追根探因，得益于河南省主動試用調查措施，并及時總結經驗、建章立制。

在推進改革試點過程中，該省制定《河南省監察工作暫行辦法》《河南省監察機關調查措施使用規范(試行)》等制度，并制定配套的8份工作流程圖和106份文書樣本，實現審查調查“做什么有藍本，怎么做看規程”。

監委是政治機關，要對所有行使公權力的公職人員實現監察全覆蓋。機構既然已經設立起來，人員就得動起來、探頭就得伸出去、手段就得使出來。各級監委組建后，積極探索試用全國人大常委會賦予的各項調查措施，嚴格規范權力行使，發揮留置威懾力，充分行使監委職責權限。

黑龍江省紀委監委制定紀檢監察機關執紀監察工作規則，細化12項調查措施使用條件。省監委成立剛滿一周就采取首例留置措施。

四川省成都市監委完成組建后，挑選一些重點線索，交由紀委干部與轉隸干部一起查辦，在實戰中提升工作能力，全要素試用12項調查措施。

在依法試用調查措施的同時，各試點地區建立健全工作機制，嚴格決策審批關。試點地區針對不同調查措施設置不同審批程序，重要事項集體研究決定，相關材料全程留痕。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時，全程錄音錄像備查。

留置是威懾力最大的調查措施。用留置取代“兩規”措施，是法治建設的重大進步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現。

今年春節期間，浙江省紀委監委第十三紀檢監察室的曹玉江在辦案點陪著留置對象過了個節。“既用黨章黨規黨紀教育被調查人，又用溫暖和關懷感化他們，讓他們真心認錯悔過。”曹玉江說。

留置期間，各級監委充分注重保障被留置人的權利，對留置的使用條件、審批程序、場所以及保障被留置人的飲食、醫療等都做出明確規定。

賦予監察委員會必要的調查措施，目的是為了保證監察工作的順利進行。各試點地區的實踐證明，這些措施實用管用，用準用好用足這些措施，更能保證懲治腐敗的有效性和震懾力。

強化自我監督，接受外部監督，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵

起草《關于加強對紀委監委機關(機構)干部內部監督監察工作的試行辦法》，明確紀委監委內部誰來監督、監督什么、怎么監督的問題；創新組織制度，建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制；配強紀檢監察干部監督室力量，堅持把紀律規矩挺在前面，從小處抓起，從日常抓起，讓紅臉出汗成為常態……

這是監察體制改革試點工作推開后，湖南省紀委監委在加強自我監督，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍方面做出的嘗試。

隨著國家監察體制改革的深入推進，紀檢監察機關監督范圍擴大了、手段豐富了，對自身建設也提出了更高要求。有權必受監督，用權不可任性。紀檢監察機關必須在黨中央的統一領導下，以更高的標準、更嚴的要求建設忠誠、干凈、擔當的隊伍。

在合署辦公體制下，第一位的監督是黨委監督。黨的領導本身就包含教育管理和監督。各試點地區黨委定期主持研判問題線索，對初核、立案、采取留置措施、做出處分決定等審核把關，確保黨對監察工作關鍵環節、重大問題的監督。

監察委員會由人大產生，對人大負責。各級監委成立后，依法行使職權，并接受人大組織的執法檢查。浙江省監委專門向省人大黨組、政協黨組通報開展試點以來的工作情況，北京市監委向人大常委會報告了全市改革試點工作情況。各級監委還自覺接受民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，確保監察權正確行使。

在內部監督方面，各試點地區設立專門內部監督機構，建立打聽案情、過問案情、說情干預登記備案制度，規定回避制度、離崗離職從嚴限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度等，對于私存線索、跑風漏氣、以案謀私等違紀違法行為嚴肅查處，嚴防“燈下黑”。

探索執紀監督與執紀審查部門分設，實現案管、監督、調查、審查環節互相配合、相互制約。執紀監督部門負責聯系地區和單位的日常監督，不負責具體案件查辦；執紀審查部門負責對違紀違法行為的初核和立案審查，不固定聯系某一地區或部門，一案一制定、一事一授權。

與此同時，各試點地區注重在制度規范上下功夫，借鑒之前紀委加強自我監督的有效做法，建章立制細化措施，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

湖北省紀委監委出臺《立案審查調查工作辦法(試行)》等16項工作制度，江蘇省聚焦監委各項職能履行中的關鍵環節制定配套制度，為監委履行職責“劃跑道”。

到中流擊水，奮楫向前。完成組建只是站上了第一臺階，深入推進改革依然面臨不少困難、任務十分繁重。要以“越是艱險越向前”的英雄氣概，持續深化國家監察體制改革，不斷推進黨和國家治理體系和治理能力現代化。(記者 毛翔)