牢牢把握政協民宗委履行職責的政治方向

民族宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性,是黨治國理政的重要方面,而政協民族宗教工作是黨的民族宗教工作的重要組成部分,這個定位決定了政協民宗委要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定政治站位,保持政治定力,與黨中央關于民族宗教工作的理論、方針、政策保持一致。

當前我國社會主義市場經濟的發展和經濟體制的轉型,使民族工作領域情況發生很大變化,宗教領域也面臨種種新問題新矛盾,許多問題并不是都有現成答案,由此實際工作中關于民族宗教一些問題的認識和具體工作的把握,存在種種差異。在這種情況下,保持政協民宗委履職的正確政治方向尤為重要。在工作中,我們認真學習領會中央民族工作會議、全國宗教工作會議等精神,結合政協民族宗教工作的特點,堅持在全面貫徹黨的民族宗教方針政策基礎上,把民族工作的側重點定在促進各民族交往交流交融上,把宗教工作的側重點定在促進宗教的中國化上。在判斷問題、決定態度時,不是人為地強調民族意識、擴大民族差異,而是在尊重差異、包容多樣的同時,致力于增強中華民族共同體意識,創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件,鞏固和發展各民族之間的一致性,共同團結奮斗、共同繁榮發展;不是人為擴大宗教影響、助長宗教熱,把國外價值觀作為衡量我國宗教的標準,而是致力于按照辯證唯物主義、歷史唯物主義觀點,正確認識宗教產生、發展的客觀規律,促進宗教與我國文化和國情特點相融合,促進宗教界在政治上與我們形成正向共識。實踐證明,這樣一個把握使我們在錯綜復雜的問題面前能夠保持清醒和主動,也使我們的委員能夠最大限度形成共識。

圍繞發展經濟改善民生明確政協民宗委調研基調

通過調查研究,向黨政有關部門提出意見建議,是政協履職最經常的工作方式。如何找準調研的主題,找準切入點、發力點,以有限的力量取得最好的效果,是政協民宗委調研工作經常遇到的問題。

在實際工作中,民宗委調研選題可以很廣泛,而其中最經常涉及也最能引起黨政關注的,還是經濟建設和民生改善問題。以經濟建設為中心,是改革開放以來黨和國家始終堅持的大方針,緊貼經濟建設和人民生活改善這個中心,調研就有廣闊的選題空間,就能有效配合黨政中心工作和貼近社會關注熱點,就能避免選題狹小化和邊緣化。民族地區的經濟建設問題,既體現經濟建設的一般規律,又因為民族因素而具有特殊性。政協民族宗教工作如果能在研究民族地區發展的特殊性問題上有所作為,不僅能促進民族團結,也能對一個地方全局工作有所推動。本屆全國政協民族宗教委員會37個專題調研中,有19個,主題放在民族地區發展和民生改善上。比如,扶貧脫貧是全黨全國關注的重大問題,我們從民族地區扶貧這個角度切入,就“烏蒙山片區發展與扶貧攻堅”“集中連片特困地區精準扶貧”“民族地區貧困人口易地搬遷”等問題開展調研;“一帶一路”建設也是涉及國家發展前景的重大戰略,我們從加快沿線民族地區自身發展、增進沿線各民族交往交流交融、防范宗教極端主義滲透的角度切入;在城鎮化建設問題上,我們從民族地區城鎮化進程中少數民族就業、形成嵌入式居住環境問題切入,找出民族領域特有的問題,放到黨和國家的中心工作的大局中權衡,形成了我們調研工作的特色。

包蟲病是西部農牧區一種常見病,受威脅人口達5000萬。這個問題既屬于地方常見病防治問題,也折射出民族地區醫療衛生發展滯后、影響到扶貧脫貧工作的社會問題。根據俞正聲主席批示精神,全國政協民族宗教委員會赴青海、四川等地調研。全國政協就此專題召開雙周協商座談會之后,國家衛生計生委編制出臺“十三五”防治規劃等十項措施工作方案;科技部將包蟲病防治列入“十三五”重大動物疫病防控技術研發計劃進行部署;中央財政2015、2016兩年投入專項防控經費超9億元;2016年,國家出臺《全國包蟲病等重點寄生蟲病防治規劃(2016—2020年)》,明確了下一階段的防控目標、防治策略和技術措施。我們的調研工作從特定角度起到了有力促進作用。

努力發揚勇于擔當的工作精神

在本屆政協5年中,多次發生涉藏涉疆的暴力恐怖事件。我們認為,在事關國家利益的重大問題上,作為政協的民族宗教工作部門不能置身事外,不能失聲,而要敢于直面問題,發揮民族宗教界委員和政協組織的社會影響力,正面發聲,亮明態度。

比如,2014年昆明“3·01”暴恐事件發生在當年全國政協全會召開之前。政協民宗委及時組織委員接受媒體采訪,旗幟鮮明地反對暴恐分子的犯罪行為。多次在新華社、人民日報、中央電視臺、人民政協報等重要媒體平臺,積極主動宣傳黨的方針政策,揭示歷史和現實真相,粉碎西方和分裂主義勢力的謊言。

比如,2013年全國政協民宗委組團出訪比利時、瑞士、意大利。代表團利用各種場合主動發聲,在西方媒體重點關注、頻繁發難的西藏的人權狀況、對達賴集團斗爭、藏語文保護等問題上,擺事實講道理,堅決回擊挑釁性言論。部分對話實錄以漢、藏、英、法、德等文字發布,被境內外網站普遍轉載,得到社會輿論和網民廣泛好評和支持。

加強同黨政部門和社會各方面的合作與配合

民族、宗教工作涉及領域廣泛、部門眾多,幾乎每一項重要工作都需要加強統籌協調,完善工作機制,形成共識、凝聚合力。我們注重加強與黨政有關部門、各民主黨派中央、全國性宗教團體、專家智庫溝通聯系,主動爭取各方面的幫助。每次調研、出訪之前,都約請黨政有關部門介紹情況,提出建議,并邀請有關專家參加到調研團隊中;每次起草調研報告,有拿不準的地方,都爭取有關部門審看,借助他們的力量,提高履職建言的質量和水平。

5年來,全國政協民宗委與地方政協民宗委之間不斷加強工作聯系,凡涉及地方民族宗教方面的重大調研,基本是同有關地方政協民宗委聯合完成的。各級政協民宗委之間通力合作,上下聯動、優勢互補,有效拓展了調研的廣度和深度。

營造和諧包容的工作氛圍

做好政協民宗委工作,一個重要條件是充分調動全體委員積極性,發揮委員履職的主體作用。政協民宗委的人員構成可能是各專委會中最為多樣的,既有多民族代表人士,又有宗教界分屬五大宗教的代表人士;既有長期從事統戰民宗工作的中共領導干部,又有不同黨派、無黨派的非中共人士,大家的實踐經歷、工作環境、思考問題的角度各不相同,因此委員之間見解不完全一致,是經常發生的,也是正常的。在專委會組織的各種會議和各項活動中,既要堅持原則性,又要有必要的靈活性;既要尊重多數,又要照顧少數。要正確看待在民族宗教問題上的不同意見甚至分歧,堅持民主協商,平等議事,求同存異,體諒包容,允許發表不同意見,在討論中取得最大程度共識,創造一個比較和諧、比較寬松,大家能夠說話的氛圍。來自不同方面的委員都要善于換位思考,避免無意中傷害他人。特別是從黨政領導崗位上轉來的同志,要擺正位置,同黨外朋友平等相處,在平等相處中發揮作用。要以十分真誠的、認認真真的態度,鼓勵不同民族身份、不同宗教信仰以及不信仰宗教的委員在大目標一致前提下,講真話,報實情,談訴求,發表不同意見。

注重調研成果的轉化和宣傳

如何使政協的參政議政成果為社會更多的人關注,對實際工作產生更大影響力,始終是政協工作一項重要課題。本屆政協民宗委5年來在政協全體會議、常委會議、專題協商會、雙周協商座談會等各類會議上,主動爭取大會發言;對于各項協商議政活動提出的有價值的意見建議,除了上報中央和送有關部門,還努力通過舉辦專題講座、研討會等方式向社會推介;通過各種媒體平臺擴大社會知曉面。5年來,公開發表介紹民宗委工作、觀點的重要新聞報道、各類文章近200篇。這些努力對社會加深對政協民族宗教工作的認識和了解,消除偏見和誤解,擴大人民政協的社會影響,產生積極作用。

(作者系全國政協常委、全國政協民族和宗教委員會主任)