黨的十九大報告對新時代中國特色社會主義經濟建設作出了部署。如何深入學習領會中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾轉化與貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的內在聯系,如何全面準確理解現代化經濟體系的豐富內涵、核心要義,如何貫徹新發展理念、加快建設現代化經濟體系,進一步解放和發展社會生產力,激發全社會創造力和發展活力,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,是我們學習宣傳貫徹黨的十九大精神、開啟現代化經濟建設新征程,必須讀懂、弄通、做實的理論和實踐問題。

中國特色社會主義進入新時代需要建設現代化經濟體系

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發生變化,經濟發展正由高速增長階段轉向高質量發展階段,跨越關口,需要建設現代化經濟體系。

中國特色社會主義進入了新時代。改革開放之初,我們黨就發出了走自己的路、建設中國特色社會主義的偉大號召。從那時以來,我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗,經過改革開放近40年的努力,特別是黨的十八大以來五年的開創性奮斗,我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列,我國國際地位實現前所未有的提升,黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化,中華民族正以嶄新姿態屹立于世界的東方,推動中國特色社會主義進入了新時代。這是我國發展新的歷史方位,具有重大的歷史意義。中國特色社會主義進入新時代,意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景;意味著科學社會主義在二十一世紀的中國煥發出強大生機活力,在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟;意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展,拓展了發展中國家走向現代化的途徑,給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發生深刻變化。隨著我國進入中國特色社會主義新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經過近40年的發展,我國社會生產力水平總體上顯著提高,社會生產能力在很多方面進入世界前列。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現小康,不久將全面建成小康社會;現階段人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。更加突出的問題是發展不平衡不充分,這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。同時必須認識到,我國社會主要矛盾的變化,沒有改變我國社會主義所處歷史階段。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。因此,全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情,牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際,牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線,領導和團結全國各族人民,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦創業,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。

我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段。改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國經濟建設取得重大成就。經濟保持中高速增長,1979年—2012年我國經濟年均增長9.9%,2013年—2016年我國國內生產總值年均增長7.2%,是世界平均增速的近3倍,在世界主要國家中名列前茅。我國國內生產總值從2013年的54萬億元增長到80萬億元,穩居世界第二,對世界經濟增長貢獻率超過30%。我國高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推進。農業現代化穩步推進,糧食生產能力達到1.2萬億斤。城鎮化率年均提高1.2個百分點,8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。區域發展協調性增強,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著。大力實施創新驅動發展戰略,創新型國家建設成果豐碩,天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。開放型經濟新體制逐步健全,對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。但是我國經濟“大而不強”“快而不優”的特征十分明顯,許多領域關鍵核心技術、重要產品和服務質量、單位勞動生產率、全要素生產率等與發達國家相比,還有很大差距。我國現行經濟體系能提供的產品和服務供給,大多數只能滿足中低端、低價格、低質量的需求,而且中低端生產能力大量過剩、高端生產能力嚴重不足。以至于一些重要原材料、關鍵零部件、集成電路核心芯片、飛機汽車發動機、高檔數控機床等高端產品和設備技術依賴進口,就連帶自動清洗裝置的馬桶蓋、電飯煲、炒菜鍋、嬰幼兒奶粉等,國人都喜歡買質量較高的德國、美國、日本、澳大利亞產品。說明我國經濟發展速度較快,但發展質量有待提高。因此,我國經濟必須由高速增長階段轉向高質量發展階段,目前正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

全面準確理解現代化經濟體系

黨的十九大報告提出:必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

十九大報告關于“現代化經濟體系”的論述具有豐富內涵、深刻含義,其核心要義可概括為一個目標、一條主線、兩個原則、三個變革、三有經濟體制、四者協同發展的產業體系。“一個目標”是“不斷增強我國經濟創新力和競爭力”;“一條主線”是“以供給側結構性改革為主線”;“兩個原則”是“必須堅持質量第一、效益優先”;“三個變革”是“推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”;“三有經濟體制”是“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”;“四者協同發展的產業體系”是“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。

多措并舉,加快建設現代化經濟體系

貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,是一個復雜的系統工程。需要多措并舉、長期努力,久久為功。黨的十九大報告對此作出了系統部署。

一是深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家,構建現代化產業體系。

深化供給側結構性改革,把發展經濟的著力點放在實體經濟上,提高供給體系質量。一是加快建設制造強國。加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統產業優化升級,加快發展現代服務業,瞄準國際標準提高水平。促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業集群。二是加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。三是堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現供需動態平衡。四是激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。五是建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

加快建設創新型國家,為建設現代化經濟體系提供戰略支撐。要瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。要加強應用基礎研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。要加強國家創新體系建設,強化戰略科技力量。要深化科技體制改革,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,加強對中小企業創新的支持,促進科技成果轉化。要倡導創新文化,強化知識產權創造、保護、運用。要培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

二是加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局,構建現代化經濟體制。

加快完善社會主義市場經濟體制。重點是完善產權制度和要素市場化配置,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。一是要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。二是要深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。三是全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。四是深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制。五是創新和完善宏觀調控,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。六是完善促進消費的體制機制,增強消費對經濟發展的基礎性作用。七是深化投融資體制改革,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。八是加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。九是深化稅收制度改革,健全地方稅體系。十是深化金融體制改革,增強金融服務實體經濟能力。

推動形成全面開放新格局。一是要以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。二是要拓展對外貿易,培育貿易新業態、新模式,推進貿易強國建設。三是實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。四是優化區域開放布局,加大西部開放力度。五是賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。六是創新對外投資方式,促進國際產能合作,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

三是實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略,解決我國經濟發展不平衡、不充分問題。

實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化。堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。一是鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。二是深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。三是確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。四是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。五是促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。六是加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

實施區域協調發展戰略。一是要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,強化舉措推進西部大開發形成新格局,深化改革加快東北等老工業基地振興,發揮優勢推動中部地區崛起,創新引領率先實現東部地區優化發展,建立更加有效的區域協調發展新機制。二是以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化。三是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設“雄安新區”。四是以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。五是支持資源型地區經濟轉型發展。六是加快邊疆發展,確保邊疆鞏固、邊境安全。七是堅持陸海統籌,加快建設海洋強國。

(作者:王蘭軍,單位:中央政策研究室經濟研究局)