國務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，根據(jù)《方案》，從今年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實社?；?，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。（11月19日《人民日報》）

劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，可謂是一個惠及民生的大招、好招。近幾年，一系列數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老金缺口在一些地方存在，亟待修訂制度來“補養(yǎng)”。雖然此前國家和地方會分別從央企和地方國企的利潤中切出一小塊蛋糕來充實社保基金，但不過是應(yīng)急性舉措。而劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社保基金，則是在構(gòu)建一種長效機制。

導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口有兩個最重要因素：一是歷史遺留問題。在養(yǎng)老保險制度建立之初，部分已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費而視同繳費，他們的養(yǎng)老金實際上來自下一代人的繳費。在一些就業(yè)職工贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口。比如，有的省份人口撫養(yǎng)比高達(dá)10∶1，即10人養(yǎng)1人。盡快建立養(yǎng)老保險基金中央“補養(yǎng)”制度，才能降低就業(yè)職工對退休職工的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，就是一種比較好的“補養(yǎng)”制度。

導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的另一個因素是，人口老齡化的到來。據(jù)人社部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于東部地區(qū)年輕人口較多，繳納社保的較多，基金結(jié)余也較多；而中西部地區(qū)老齡化程度高，養(yǎng)老基金支出大，則出現(xiàn)虧空。隨著老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險基金支付壓力在全國范圍內(nèi)還將不斷加大，勢必加重國家財政的壓力，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)性。拓寬養(yǎng)老保險基金的來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放創(chuàng)造多一份保障，是當(dāng)下從中央到地方的一個急切的民生使命。

具體而言，養(yǎng)老保險有了國有資本作后盾，可以在一定程度上避免將養(yǎng)老金缺口轉(zhuǎn)移給下一代人，從而減輕這一群體的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)的發(fā)展成果理應(yīng)由全民共享，此舉也是在為基本養(yǎng)老保險制度做好戰(zhàn)略儲備，有利于提振全社會的參保積極性和對未來前景的信心。

接下來的關(guān)鍵問題是，如何管好用好劃轉(zhuǎn)專項資金？劃轉(zhuǎn)的央企國有股權(quán)由國務(wù)院委托社保基金會負(fù)責(zé)集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國股權(quán)則由省級政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營，也可將委托本省(區(qū)、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。而管理者無論是誰，都應(yīng)每年把持有的劃轉(zhuǎn)股權(quán)價值、分紅等信息定期公告，以保障公眾知情權(quán)。只有公開透明，才能保證規(guī)范與效率。