作為社區(qū)營造的樣本，上海市嘉定區(qū)從市情、區(qū)情出發(fā)，吸收和借鑒外來經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住社區(qū)本質(zhì)，努力營造人與人之間、人與環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)場(chǎng)域，積極調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理，打造行動(dòng)社區(qū)、活力社區(qū)，不僅推動(dòng)了社區(qū)秩序的重塑，也實(shí)現(xiàn)了社區(qū)活力的再現(xiàn)。

第一，締造社區(qū)居民的關(guān)聯(lián)性，重建熟人社區(qū)。

當(dāng)前，城市社區(qū)脫離了“共同體”的本來面目，形態(tài)差異巨大、人口流動(dòng)頻繁、利益訴求多元，表現(xiàn)為越來越明顯的陌生人社會(huì)、越來越嚴(yán)重的封閉性空間。這樣的情形直接導(dǎo)致了社區(qū)治理任務(wù)繁重，居民社區(qū)公共生活體驗(yàn)不良。

嘉定十年睦鄰，讓社區(qū)里陌生的鄰居熟悉了起來，讓疏遠(yuǎn)的鄰居親近了起來，讓寂寞的樓道熱鬧了起來，讓困難的鄰居幸福了起來。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)基于對(duì)居民日常需求的準(zhǔn)確把握，對(duì)凝聚居民可能性的精確定位。一方面，地緣、趣緣、志緣、業(yè)緣，既是居民形成日常需求的基礎(chǔ)，也是建立居民社區(qū)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)。另一方面，作為草根性組織，“睦鄰點(diǎn)”創(chuàng)造著自下而上建構(gòu)社區(qū)共同體的新經(jīng)驗(yàn)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，嘉定區(qū)用了6年時(shí)間。在組織架構(gòu)上，設(shè)立居委會(huì)層面的“睦鄰沙龍”和街鎮(zhèn)層面的“睦鄰會(huì)所”。將原有松散、單一的點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)起來，通過召開聯(lián)席會(huì)議、共建聯(lián)建等形式，將社區(qū)居民的關(guān)注和話題聚焦到社區(qū)公共事務(wù)上來，形成公共議題，討論公共事務(wù)，有效解決實(shí)際問題。

第二，不僅僅是參與，更是“做主人”。

社區(qū)營造關(guān)鍵在于“造人”，實(shí)現(xiàn)人的改變、人的提升，然后才能談外部環(huán)境的改善、居民與環(huán)境的關(guān)系，最后才能談社區(qū)營造的成功、居民自治家園的建設(shè)。

2013年，嘉定的社區(qū)營造迎來“全面提升、催生活力”的發(fā)展階段。與一般社區(qū)營造的定位不同，嘉定區(qū)以“參與——做積極的行動(dòng)者”為營造主軸，塑造“主人翁社區(qū)”。其目的在于把社區(qū)治理的主導(dǎo)權(quán)、社區(qū)的公共空間還給社區(qū)居民，讓社區(qū)居民在基層社會(huì)治理中不再僅僅處于幕后，不再僅僅是被動(dòng)員的對(duì)象，不再是一個(gè)可有可無的狀態(tài)，而是要把社區(qū)居民真正地推到幕前，變被動(dòng)狀態(tài)為主動(dòng)狀態(tài)。這不是簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公共事務(wù)討論，而是更側(cè)重培育共有價(jià)值和公共精神。

第三，營造長(zhǎng)效機(jī)制，形成小區(qū)適宜溫度。

社區(qū)營造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大。嘉定區(qū)跨域協(xié)商平臺(tái)建設(shè)通過組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的社會(huì)治理，目的在于培育功能性社區(qū)組織的形成，提高社區(qū)居民的自治能力。

一般認(rèn)為，娛樂性社區(qū)自組織缺乏社區(qū)治理的真正特點(diǎn)和意義；服務(wù)性社區(qū)自組織以服務(wù)輸出為主，但多是傳統(tǒng)政府職能的補(bǔ)充；只有功能性社區(qū)自組織才能完成社區(qū)功能的分化和拓展，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的社區(qū)治理。

在營造長(zhǎng)效機(jī)制當(dāng)中，最重要的是專業(yè)團(tuán)隊(duì)的陪伴輔導(dǎo)。后者對(duì)社區(qū)營造活動(dòng)的詮釋和參與，使資源能夠由政府部門更順暢地流向基礎(chǔ)社區(qū)，幫助社區(qū)居民彌補(bǔ)觀念和知識(shí)的不足。

某種意義上說，社區(qū)自治項(xiàng)目就像一杯水。過去做項(xiàng)目就是把這杯水給居民喝掉，項(xiàng)目評(píng)估也是評(píng)估這杯水有沒有喝完、喝得干凈不干凈。社區(qū)營造中自治項(xiàng)目的運(yùn)行則需放大這杯水，慢慢引導(dǎo)小區(qū)居民都來關(guān)注這杯水。不僅要分析這杯水是礦泉水、自來水、蒸餾水，還要關(guān)注這杯水是什么顏色、什么味道、涼的還是熱的，等等。從一杯水慢慢開始關(guān)注自己小區(qū)的發(fā)展，慢慢形成一個(gè)小區(qū)最適宜的溫度。