建設特色小（城）鎮是推進城鄉發展一體化的重要突破口。2015年12月，習近平總書記在中央財辦報送的《浙江特色小（城）鎮調研報告》上作出重要批示，強調抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。

2016年10月11日，住房和城鄉建設部公布了127個第一批特色小鎮建設名單，掀起了全國范圍特色小（城）鎮培育建設的浪潮。2017年8月，住建部再次公布了276個第二批特色小鎮名單。分布在新疆各地的14個鎮，憑借獨特的自然人文秉賦，在前兩批特色小（城）鎮名單中“榜上有名”。

9月22日至29日，以全國政協副主席、民革中央常務副主席齊續春為團長的全國政協無黨派人士界委員考察團，就“特色小（城）鎮建設情況”赴新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、阿勒泰地區、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州等地進行考察。考察團在行前聽取了國家發改委和住建部相關部門同志的情況介紹。

■天山南北，特色小（城）鎮體系初步形成

近年來，在黨中央治疆方略引領下，新疆社會大局和諧穩定，經濟持續健康發展，各項社會事業取得新的進步。新疆認真貫徹落實習近平總書記重要批示，把握機遇、主動作為，把特色小（城）鎮建設作為實施新型城鎮化和脫貧攻堅戰略的重要抓手，因地制宜，積極推進特色小（城）鎮建設。

浩瀚的沙漠、旖旎的山川，繁茂的綠洲，濃郁的人文風情、獨特的地形地貌、絢爛的多民族文化，新疆在依托旅游、邊貿、農牧業等產業發展建設特色小（城）鎮上具有得天獨厚的優勢。

在自治區上下的共同努力下，如今分布在新疆各地的特色小（城）鎮，如草原、綠洲上的繁花一樣，遍布天山南北。按照《新疆城鎮體系規劃（2014—2020年）》和《自治區推進新型城鎮化行動計劃（2014—2020）》，新疆的特色小（城）鎮體系初步形成。

據新疆維吾爾自治區副主席趙沖久介紹，目前布爾津縣沖乎爾鎮等3個鎮成為國家新型城鎮化綜合試點城鎮，伊寧市巴彥岱鎮等3個鎮（村）列入國家宜居小鎮（村莊）示范名單，創建國家歷史文化名城5個、名鎮3個、名村4個，全國特色景觀旅游名鎮（村）11個，15個村莊被列入中國傳統村落名錄。

在新疆期間，考察團聽取了自治區政府及有關部門、地市的情況介紹并進行座談交流，實地察看了特色小（城）鎮發展情況。考察團認為，要充分認識特色小（城）鎮建設的特點和內涵，注重挖掘、保護、傳承、創新好本地特色。

在考察團與新疆黨委、政府、政協召開的座談會上，齊續春重點闡釋了特色小（城）鎮建設中需要注意的三層關系———特色小（城）鎮建設要與脫貧攻堅緊密結合，一手抓好城鎮化，一手抓好精準扶貧；特色小（城）鎮既要有產業特色，又要保護自然環境；要把民族文化、民族元素特別是民族團結元素融入特色小（城）鎮建設中，傳承和發揚好新疆多元多彩的民族文化。

■因地制宜，特色小（城）鎮建設重在特色鮮明

盡管考察團入疆考察的時節尚是金秋，阿勒泰地區已經降下了第一場雪，布爾津縣沖乎爾鎮（“沖乎爾”，哈薩克語“盆地”之意）金色、紅色、綠色的森林中點綴著潔白的雪花，海拔較高的幾處山口地帶已經是白皚皚的世界。

“能夠在國慶節之前看到這樣色彩多姿的景色，對于旅游者而言一定會大呼其美。”丁潔委員被這里獨特的自然景觀和氣候所吸引，“這里得天獨厚的旅游資源，是建設特色小（城）鎮的天然秉賦。”

事實上，沖乎爾鎮近幾年正是依托旅游業發展成為了聞名遐邇的“新疆會客廳”。如果你對沖乎爾這個哈薩克語“盆地”的漢語譯詞陌生，那么對于“喀納斯”這個蒙古語中“美麗富饒、神秘莫測”的圣湖一定聽聞已久。喀納斯位于沖乎爾鎮最北端，位于阿爾泰山中段，是中國與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國接壤的黃金地帶，一片始終保持著原始風貌的“人間凈土”。

“每年150萬左右慕名而來的游客，正是沖乎爾鎮最寶貴的特色資源，讓百萬游客在此看到好風景、享受好生活、吃到健康美味的新疆餐食，旅游接待帶來的豐厚收入，將為特色小（城）鎮的可持續發展提供強大保障。”考察團副團長彭雪峰常委說。

近年來，沖乎爾鎮借助喀納斯景區世界旅游知名品牌優勢，舉辦“四季觀光旅游”、冰雪風情節等旅游活動和全國青少年高山滑雪錦標賽等國家級賽事，創建起了以生態旅游、度假養生、運動休閑為主導功能的生態旅游示范鎮，旅游特色小（城）鎮特色鮮明。

靠山吃山、靠水吃水，“綠水青山就是金山銀山”的論斷在新疆體現得尤為鮮明。

今年5月5日，新疆可可托海國家地質公園正式被聯合國教科文組織批準列入世界地質公園網絡名錄，成為中國35個聯合國教科文組織世界地質公園大家庭中的一員，這也是新疆首個享有世界級聲譽的國家地質公園。依托地質公園，可可托海鎮抓住獨立工礦區轉型發展的機遇，倡導“人與自然共生”的和諧理念，發揚“擔當、拼搏、團結、創新、奉獻”的可可托海精神，挖掘打造自然觀光游、愛國主義紅色文化游、地質科普游等特色旅游板塊，年接待游客達80萬人次以上。

“特色小（城）鎮發展重在定位，要因地制宜，對不同地區進行完整、全面的規劃設計。新疆的自然風光差異很大，雪山、草原、戈壁、沙漠各種地貌俱全，要根據不同地區的特色，結合當地的民族風情、特色農產品等，從組織方式、建設模式和政策保障等方面進行全方位規劃。”考察團提出。

“特色小（城）鎮，關鍵在‘特色’二字。”中國氣象局副局長宇如聰常委認為，“新疆特殊的氣候條件造就了獨特的自然生態，天山等山脈的冰雪融水匯聚下來，形成了塔里木河、伊犁河等河流，流域內的植物資源非常豐富，生態環境稟賦非常突出，利用好這些上天給予的優勢發展旅游、休閑等產業，將會形成異于內地的小城鎮發展模式。”

氣候多樣的確是新疆的特色，賽里木湖是大西洋暖濕氣流最后眷顧的地方，有著“大西洋最后一滴眼淚”的美稱，這里旖旎的風光成為自駕游愛好者的天堂，周邊的賽湖小鎮也因此游客如織。

位于中國與哈薩克斯坦邊境的阿拉山口，是新亞歐大陸橋中國的西橋頭堡。在這里，依托鐵路、公路并舉的國家一類口岸發展邊境貿易，給這個一年刮180天八級以上大風的小城帶來了源源不斷的人流、物流、信息流。在“一帶一路”建設的大背景下，昔日絲綢之路的重要節點小鎮，靠邊吃邊的路越走越寬，中歐班列、中歐原油管道從這里出入，使得阿拉山口的媒體曝光率逐年攀升。今年上半年，阿拉山口口岸雙邊進出口貿易額突破53億美元，同比增長52.8%，在西部各口岸中位居前列。

“新疆每個特色小（城）鎮的定位不一樣，可以有效同質化競爭，依托自然屬性和歷史屬性找準定位，從加強基礎設施建設入手，突出與“一帶一路”發展戰略、生態文明戰略、和諧發展理念融合的建設思路，阿拉山口的未來值得期待。”考察團秘書長、全國人口資源環境委員會原駐會副主任凌振國說。

■康養產業，特色小（城）鎮發展的可行之路

發展旅游產業不應局限于旅游觀光拍照走人，而是應當想方設法讓“遠方的客人留下來”，考察團給新疆支招———要深化旅游業內涵，引入健康養生的理念，大力發展康養產業，利用好優質的空氣、飲用水，豐富的食品飲品，優美的山水風景，把新疆打造成可以讓游客拿出更多時間在此強身健體、養心養生的康養圣地。

“比如沖乎爾鎮就完全可以建設休閑步道和騎行綠道，讓游客可以沿著山路徒步行走、騎自行車游覽美景。目前這里冬季游客不多，可以開發更多冰雪康養項目，開展一些適合不同人群的冬季健身項目，讓游客在此體驗別樣的‘白色新疆’風情。”齊續春副主席認為，新疆絕對是中國最優質的康養圣地，四季康養、冰雪康養、高原康養、山水康養都可以開展。“讓游客住在康養小鎮一周時間，吃康養食品、喝康養飲料、參加康氧運動，如果健康指標變好了，就會領著全家再次來，介紹親戚朋友一起來。”

“新疆生態環境優美、空氣質量優良，旅游休閑勝地和生態宜居城市分布眾多，具有發展康養產業的良好基礎和優勢。”彭雪峰提出，應該準確定位和創新發展主導產業，以“健康+養老”為核心理念，統籌推進資源整合和優化配置，建設一批集生態旅游、醫療健康、康復療養、體育健身、養老保健等產業于一體的康養特色小（城）鎮。

如何通過健康長壽的吸引力，用康養的理念和產業思想把游客留在康養小鎮。考察團的委員們紛紛支招———研發以天山雪菊、蜂蜜、枸杞等本地特色農產品為原料的康養食品和康養飲料；提供鍛煉設施和健身步道，宣傳倡導觀光賞景和養生鍛煉的“慢生活”；發展四季康養、冰雪康養、高原康養、山水康養等特色產業；結合不同的季節特點，形成各個特色小（城）鎮之間的互補對接，實現康養特色小（城）鎮的集群發展和協調發展……

位于天山北麓的精河縣托里鎮被住建部評為第二批全國特色小（城）鎮，依靠枸杞種植，成為新疆紅色產業的重要組成部分，城鎮發展也因枸杞而“紅”。目前，托里鎮枸杞種植規模達17萬畝，年產干果2.5萬噸，形成了繁育—種植—采摘—加工—銷售的完整產業鏈和園區加工產業集群，2016年實現農牧民人均純收入1.6萬余元，新增就業崗位1200個，經濟、社會、生態效益明顯。

作為團里的蔬果專家，李武委員對托里鎮的特色產業發展模式很感興趣，詳細向當地干部群眾了解枸杞種植的情況。“托里鎮晝夜溫差有15℃，年日照時間達2700多小時，≥10℃年有效積溫4000℃以上，這些條件非常適合優質枸杞的生產。當務之急是如何把新疆枸杞的品牌打響，讓消費者能夠明白與寧夏、甘肅、青海等地的枸杞有什么不同，如實宣傳其在保健康養方面的功效。”

酒香也怕巷子深，城鎮特色和重點產業對外宣傳推介力度不夠，是包括托里鎮在內的新疆特色小（城）鎮普遍存在的問題。

“遠在天邊人未識，這不利于特色小（城）鎮的發展，只有把康養特色宣傳出去，才能把產業發展的人氣凝聚回來。”吳仁彪委員建議，要在不同層次的媒體上加大宣傳力度，發揮輿論導向作用，通過網絡、電視、微信、微博等多種媒體，進行深度宣傳，挖掘西域文化，講好新疆故事，加大對新疆自然風光、民俗風貌和民族團結的宣傳力度，提高新疆特色小（城）鎮品牌的知名度和影響力。

■民族團結，新疆小城鎮建設的特色名片

“新疆民族眾多、文化多元，依托文化產業發展小城鎮同樣具有優勢。”吳江常委提出，新疆現存的古城古跡、歷史典故的發生地，都有著悠久的歷史，蘊含著優美雋永的故事，比如曾經作為清朝新疆政治中心的伊犁將軍府、漢朝班超駐守西域留下的盤橐城、遠嫁烏孫的解憂公主的傳說等，都是寶貴的文化資源，“新疆的文化是中華大一統文化脈絡的重要組成部分，各民族共同創造的輝煌歷史留下了豐富的文化遺存，依托民族特色文化發展特色小城鎮大有可為。”

“在一個小鎮上，能看到不同民族各具風情的生產生活，能看到不同民族的傳統文化，這才是新疆小鎮的最大特色。”孟洛明委員認為，特色小（城）鎮建設要注重把新疆近年來民族團結進步取得的新成就融入其中，“如何把各民族和諧相處、共同發展、安定團結的生產生活原貌，各民族團結奮進、其美融融的和諧局面落實到特色小城鎮當中，值得深入考慮。”

“青山綠水之間，我們看到了大自然帶給新疆的無限美麗，但是在民族特色建筑的保留上，新疆還需要做出更大的努力。比如布爾津縣禾木鄉，山水森林美不勝收，打造的木屋度假村舍吸引了很多游客，但總的來看還是缺少統一的規劃設計和建設標準，顯得雜亂無序。”從事建筑設計的竇曉玉委員認為，特色小（城）鎮的建筑必須體現出民族和地域特色，能讓人身處其中感受到與在其他地區不同的感受。

剛剛從澳大利亞訪學歸來的鐘章隊委員也認同這一觀點，通過與澳洲部分小鎮的對比，他認為，要提升新疆特色小（城）鎮的建設水平，必須有高水平的人才，而吸引人才需要更加開放的市場環境，解決這些發展中的問題，需要執行層面潛心研究。

如今，中國的特色小（城）鎮建設尚處在起步階段，如何順應發展形勢，結合自身特色，尋求出各地特色小（城）鎮的建設的路徑，也尚在破題階段。未來，天山南北能有數量更多、質量更高的特色小（城）鎮出現，成為助推新疆和經濟社會發展、各族群眾生活日益富裕的承載，是考察團和新疆各族人民的一致心愿。

出主意、想辦法、提建議、講問題，考察團的無黨派人士界委員們設身處地、開誠布公地為新疆想、為特色謀，真摯的情懷、真切的建議、真心的幫助，新疆的同志們認真地記錄下委員們提出的建議，也表達了真誠的感謝。