堅持底線思維,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,優化生產、生活、生態“三生”空間,已成為當前各方最基本的共識。劃定并守住三條控制線,是順應生態文明建設客觀規律的舉措,彰顯了我們黨著力加強生態保護的堅定決心

黨的十九大報告在談到加大生態系統保護力度時提出,完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。這三條控制線,旨在處理好生活、生產和生態的空間格局關系,著眼于推動經濟和環境可持續與均衡發展,是美麗中國建設最根本的制度保障。

國土是生態文明建設的空間載體和空間規劃的物質基礎。改革開放以來,我國國土空間開發利用,以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長,但是也面臨著許多新情況和新挑戰。比如,伴隨近年來城鎮化快速推進,一些城市周邊耕地數量的“紅線”成了隨意變動的“紅飄帶”,建設占用耕地現象時有發生;“攤大餅”式的發展讓不少城市遭遇了“成長的煩惱”:城市周邊耕地、濕地減少了,城市生態帶遭到破壞,環境質量改善難度加大,城市熱島效應凸顯,灰霾天數增加,等等。堅持底線思維,把自然本底守住,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,優化生產、生活、生態“三生”空間,已成為當前各方最基本的共識。

經過兩年多的努力,截至今年6月底,永久基本農田劃定工作總體完成,全國有劃定任務的2887個縣級行政區全部落到實地地塊、明確保護責任、補齊標志界樁、建成信息表冊、實現上圖入庫,劃定成果100%通過省級驗收,成果數據庫100%通過質檢復核。

生態保護紅線的劃定穩步推進,按照中央部署,今年年底前,京津冀區域、長江經濟帶沿線各省市劃定生態保護紅線;2018年年底前,其他省區市劃定生態保護紅線;2020年年底前,全面完成全國生態保護紅線劃定,勘界定標,基本建立生態保護紅線制度。

北京等14個城市開展了城市開發邊界劃定試點。按照中辦、國辦印發的《省級空間規劃試點方案》,吉林等9個省份在今年年底前,探索在統一不同坐標系的空間規劃數據前提下,有效解決各類規劃之間的矛盾沖突問題,編制形成省級空間規劃總圖和空間規劃文本,其中包括提出三條控制線劃定的技術規程。有條不紊地壓茬式推進,讓三條控制線的劃定目標、路徑日漸清晰。

劃定三條控制線仍面臨著不少挑戰。“三線”不僅僅是表現在規劃空間上的三條引導線,更重要的是形成與之相配套的管理機制和實施政策,以及強調各項政策在空間上的綜合性和協同性,這是對管理提出的更加精細化和高效的新要求。三條控制線要劃得實、守得住,有權威、落實好,有待于更多創新探索。

劃定并守住三條控制線,是順應生態文明建設客觀規律的舉措,彰顯了我們黨著力加強生態保護的堅定決心。這就要求三條控制線不僅要劃在幅員遼闊的國土上,更要劃在每位領導干部的頭腦里、人民群眾的心田里;不能只是劃完了事,還必須嚴格執行、有效監管,以確保三條控制線的剛性,使之成為生態保護的帶電“高壓線”。