十九大報(bào)告中提出了“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,基礎(chǔ)任務(wù)是做優(yōu)做強(qiáng)做大以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門,戰(zhàn)略支撐是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建創(chuàng)新型國家,制度安排是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)動(dòng)力體系的形成,最終是要讓全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)達(dá)到現(xiàn)代化水平后,其全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率要超過60%~80%。走入新時(shí)代,要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革這“三大變革”。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)化,形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)動(dòng)力體系。最終目標(biāo)就是提高全要素生產(chǎn)率,即在資本、勞動(dòng)力、土地等要素之外,提高科技進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素的超額利潤貢獻(xiàn),這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同的標(biāo)準(zhǔn)。

走入新時(shí)代,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須先從“三去一降一補(bǔ)”入手。做好加減乘除四則運(yùn)算,首先是減,就是去產(chǎn)能,“三去一降一補(bǔ)”中的“一去”;其次是做加法,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí);第三是做乘法,加大技術(shù)創(chuàng)新的投入;第四是做除法,減稅降費(fèi)降低要素成本。加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,以處置僵尸企業(yè)為突破口,建立市場化法治化退出通道,解決“退不出、死不了”的問題,真正實(shí)現(xiàn)市場出清。加快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制,以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑,推動(dòng)企業(yè)兼并重組,推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)新模式,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

走入新時(shí)代,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是戰(zhàn)略支撐。十九大報(bào)告提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的愿景。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,為建設(shè)創(chuàng)新型國家、智慧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)支撐;要深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系;要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用;要培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);要激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家精神,建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣,實(shí)現(xiàn)人口“紅利”由數(shù)量型向質(zhì)量型的升級(jí)。

走入新時(shí)代,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補(bǔ)短關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興了,才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位,為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。我國農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不僅低于許多發(fā)展中國家的水平,更遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家3%至6%的水平。要全面振興鄉(xiāng)村,就必須充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入,整合各方面科技創(chuàng)新資源,完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系,依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力;同時(shí),培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

走入新時(shí)代,實(shí)體經(jīng)濟(jì)是著力點(diǎn)。加快建設(shè)制造強(qiáng)國,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端,培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

走入新時(shí)代,防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是底線任務(wù)。今年以來,金融脫實(shí)向虛的態(tài)勢得到初步扭轉(zhuǎn)。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性和穿透性增強(qiáng),監(jiān)管套利亂象減少,同業(yè)業(yè)務(wù)、影子銀行、資管理財(cái)快速膨脹的勢頭得到遏制,經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)聚集的勢頭減緩,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段營造了良好環(huán)境。也應(yīng)看到,市場主體“風(fēng)險(xiǎn)免疫系統(tǒng)”沒有經(jīng)受洗禮,防范風(fēng)險(xiǎn)的主體意識(shí)不強(qiáng)。必須將防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)性工程,進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃,從事前、事中、事后的整體視角進(jìn)行設(shè)計(jì),事前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和防范,事中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和處置,事后加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)免疫和管理能力建設(shè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,必須把防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要位置,堅(jiān)持主動(dòng)防范、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)、標(biāo)本兼治、守住底線,采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力控制增量,積極處置存量,通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)處置,不斷提高金融業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

走入新時(shí)代,現(xiàn)代財(cái)政制度是重要支柱。要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。權(quán)責(zé)清晰,就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同,合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。財(cái)力協(xié)調(diào),就是要形成中央與地方合理的財(cái)力格局,為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下,科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例,適當(dāng)增加地方稅種,形成以共享稅為主、專享稅為輔,共享稅分享合理、專享稅劃分科學(xué)的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。區(qū)域均衡,就是要著力增加財(cái)政困難地區(qū)兜底能力,穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。根據(jù)東中西部地區(qū)財(cái)力差異狀況、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的屬性,規(guī)范基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。及時(shí)調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法,提升轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果。

(作者系全國政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人)