2017年4月中旬，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪，全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席楊健率臺盟中央調研組，分別在浙江杭州、寧波、舟山和義烏開展大調研，圍繞“構建開放合作平臺，打造21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點”主題開展調研探討，為“一帶一路”建設實施建言獻策。

大時代需要大格局，大格局需要大智慧。

2013年，習近平總書記在出訪中亞和東盟國家時，相繼提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”、建設“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。自此，中國根據(jù)古絲綢之路留下的寶貴啟示，著眼于各國人民追求和平與發(fā)展的共同夢想，為世界提供的一項充滿東方智慧的共同繁榮發(fā)展的方案。

伴隨著我國與“海上絲路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。“一帶一路”倡議正逐步由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。而“一帶一路”建設進展如何，面臨什么困難，又該如何突破，成為民主黨派參政議政的關注重點。

2017年4月中旬，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪，全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席楊健率臺盟中央調研組，分別在浙江杭州、寧波、舟山和義烏開展大調研，圍繞“構建開放合作平臺，打造21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點”主題開展調研探討，為“一帶一路”建設實施建言獻策。

■“一帶一路”的浙江元素

4月19日，杭州，金鱗戲水，紫萼飄香。隨著林文漪率臺盟中央調研組乘坐的航班在杭落地，臺盟中央2017年度大調研就此展開。

在杭州期間，調研組走訪了阿里巴巴、網(wǎng)易考拉等浙江有代表性的跨境電商企業(yè)，以及夢想小鎮(zhèn)、之江文創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并召開專題座談會深入了解浙江經(jīng)濟發(fā)展、主動融入“一帶一路”以及浙臺經(jīng)貿(mào)合作等情況。

“臺盟中央今年的大調研是學習領會習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，助推落實‘一帶一路’戰(zhàn)略的具體行動，希望通過參政黨的渠道，促進浙江進一步開放發(fā)展、打造‘一帶一路’戰(zhàn)略支點、服務國家戰(zhàn)略。”林文漪在出席調研組與浙江省委、省政府舉行的座談會上如是表示。

為什么是浙江？

浙江地處南北海運大通道的交匯處，對外人文交流歷史悠久，大陸海岸線和海島岸線資源居全國首位；“一帶一路”沿線尤其是中亞、中東歐國家對日用消費品的需求量極大而其自身生產(chǎn)供給能力較弱，浙江的日用工業(yè)品產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)達，與這些地區(qū)具有良好的供需互補性。上述優(yōu)勢資源，昭示著“一帶一路”實施和推進中，浙江元素必不可少。

“臺盟中央選擇在浙江的實地調研，就是按照習總書記歷次講話精神，重點聚焦融陸上、海上和網(wǎng)上于一體的開放合作體系建設情況。”臺盟中央宣傳部負責人表示。

在臺盟中央看來，推進“一帶一路”建設對我國開創(chuàng)全方位對外開放新格局、拓展國際發(fā)展新空間、促進地區(qū)及世界和平發(fā)展均具有重大意義。而浙江作為身處改革開放最前沿的經(jīng)濟大省，具有獨特的陸海一體優(yōu)勢，推進東西雙向開放，實現(xiàn)雙向融入，成為連接陸上與海上絲綢之路的戰(zhàn)略大通道。

為使調研取得實效，正式調研前，臺盟中央先后于4月上旬和中旬，由楊健和臺盟中央副秘書長、研究室主任宋焱分別帶隊開展兩次預調研，與浙江省發(fā)改委、商務廳、海港委等省直部門座談交流，研討確定調研切入點和總體安排。

此后，臺盟中央政研室在此基礎上，先期深入杭州、寧波、舟山、義烏等地，調研了解初步情況，進一步聚焦調研重點，為正式調研摸底探路。與此同時，臺盟中央還組織全盟15個地方組織參與課題，結合本地服務國家“一帶一路”建設的有關情況，選擇具有本地特色的切入點，開展自主調研，并專門制定了大調研課題總體實施安排，指導地方組織開展調研。

“臺盟這次大調研重點聚焦沿海，希望能了解以浙江為代表的東南沿海地區(qū)，在構建開放合作平臺，服務‘一帶一路’建設中的做法與經(jīng)驗，分析共性問題，為深化‘一帶一路’建設建言獻策。”臺盟中央宣傳部負責人表示。

■亟待破除信息、人才瓶頸

作為推進“一帶一路”建設不可缺少的戰(zhàn)略支點，浙江的融入過程，為全國戰(zhàn)略的推進提供了鮮活樣本。

調研組看到，浙江立足地理區(qū)位的優(yōu)勢、創(chuàng)新開放的紅利和民營經(jīng)濟的特色，著力推動自由貿(mào)易區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、江海聯(lián)運服務中心、國際貿(mào)易綜合改革試點等重大平臺建設，并進一步謀劃以義甬舟開放大通道為主線，將各個開放平臺有機地串連整合一體，構建起一個多元化、綜合性、互聯(lián)互通、開放合作的支撐體系，為服務國家“一帶一路”建設，特別是21世紀海上絲綢之路建設提供了經(jīng)驗。

向東行，針對海上絲綢之路，浙江以舟山江海聯(lián)運服務中心為支點，聯(lián)通海上絲綢之路與長江經(jīng)濟帶，暢通內(nèi)引外聯(lián)的海運通道。同時，以保稅燃料油供應帶動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育大宗商品交易體系。浙江在國內(nèi)首個實現(xiàn)全省海港一體化，統(tǒng)一調配全省海港資源。

2016年，寧波港與舟山港整合第一年，貨物吞吐量就達9.22億噸，成為全球首個貨物吞吐量突破9億噸的大港。

值得一提的是，港口出口海上絲綢之路沿線國家的集裝箱量占到總集裝箱量的60%。依托港口貿(mào)易，寧波設立了“海上絲綢之路”航運經(jīng)濟指數(shù)，并已被國內(nèi)外千余家航運企業(yè)采用，提升了港口影響力。

然而，調研組在實地走訪期間發(fā)現(xiàn)，由于沿江沿海涉及省份眾多，加之建設處于起步階段，跨地區(qū)、跨行政層級協(xié)調難度較大，服務中心功能目前還很單一，在推動公共信息平臺建設、江海直達船舶使用推廣、沿海沿江口岸監(jiān)管互認等方面還存在很大拓展空間。“比如，在信息平臺接入方面，目前長江經(jīng)濟帶沿線港口只有馬鞍山港等幾個少數(shù)港口接入。”

此外，航運人才特別是海員需求缺口較大。由于專業(yè)人才培養(yǎng)供給缺乏，海員長時間在海上工作生活，待遇不具備比較優(yōu)勢等原因，舟山本地之前從事海員行業(yè)的漁民很多都已經(jīng)轉行。

浙江正在推進建設的義甬舟開放大通道，通過海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等多種聯(lián)運方式，實現(xiàn)沿海和內(nèi)陸的聯(lián)動，是落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重要引擎。基于此，其沿線的舟山、寧波、紹興、金華、義烏等地，應該是浙江省開放平臺能級最高、空間最為集中的區(qū)域。但調研組發(fā)現(xiàn)，囿于省級戰(zhàn)略規(guī)劃的空間不高，加之涉及計劃單列市、地級市、縣級市等多層級，在項目立項、資金、土地利用等要素協(xié)調方面還存在一定困難。

調研組建議，國家盡快出臺21世紀海上絲綢之路建設總體規(guī)劃，在現(xiàn)有明確區(qū)域特色定位的基礎上，進一步細化明確海上絲綢之路沿線省份以及港口、自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等重要開放合作平臺的主要任務和支持政策，從而更好實現(xiàn)各個國家級乃至省級重大開放開發(fā)平臺的協(xié)調一體。此外，國家相關部門還要通過定向訂單培養(yǎng)、人才引進以及適當提高海員薪酬待遇等多種方式，進一步加強海運人才的教育培養(yǎng)，為海上絲綢之路建設提供人才與智力支撐。

■市場貿(mào)易還需市場機制來調節(jié)

在主動融入國家戰(zhàn)略、推進轉型升級方面，浙江義烏先試啼音。

3年前，一條名為“義新歐”的鐵路連接起中國與西班牙，延綿上萬公里。它滿載著“中國制造”，吹響了義烏融入國家戰(zhàn)略規(guī)劃、打造“新絲綢之路新起點”的號角。

實際上，自從2013年底“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略后，義烏就開始謀劃“一帶一路”的落地。調研組驅車由義烏火車站至義烏國際商貿(mào)城，隨處可見“推進國際貿(mào)易綜合改革試點”的標語，以及義烏的新名片——“新絲路新起點”。

地處浙江中部的義烏，擁有世界最大的小商品市場，經(jīng)濟外向度達65%以上。有1.3萬名外商常駐義烏，日客流量20萬余人次，年出口65萬個標箱、170多萬種小商品。沒有自然資源和交通便利優(yōu)勢的義烏，之所以能成為全球小商品集散地，靠的就是積極投身改革，“先人一步”興商建市。義烏市政府有關負責人向調研組介紹，中歐班列是對接國家西進戰(zhàn)略，打通亞歐物流貿(mào)易大通道的重要一環(huán)。目前，國內(nèi)開行城市已達28個，線路51條，到達歐洲11個國家的29個城市，2016年開行列數(shù)達到1702列，包括浙江的義新歐，以及蓉新歐、渝新歐、漢新歐等知名品牌。

在向西聯(lián)通陸上絲綢之路方面，浙江以“義新歐”班列為平臺，突出義烏“世界小商品之都”的特色，大力推動陸上貿(mào)易暢通。班列集聚蘇、滬、浙、閩、粵等8個東部沿海省份貨源，將近2000種“中國制造”商品出口至沿線國家。據(jù)統(tǒng)計，全球3個玩具中就有1個從義烏賣出。

但在閃耀的光環(huán)之下，仍掩蓋不了短板的尷尬。調研組在走訪中了解到，中歐班列在實際運營過程中，一直存在為爭搶貨源競相壓低運價，無序競爭導致運營成本高、境外線路重合使得運力浪費等問題，僅僅依靠政府補貼不易長期維持。同時，出口貨物滿載，但回程貨源少的矛盾比較突出。

去年4月，烏魯木齊作為西部方向的集結中心，開始對全國各地“中歐班列”及其返程班列集結班組作業(yè)。“烏魯木齊集結中心的運營經(jīng)驗可以為整個‘中歐班列’的國內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化提供借鑒，推動‘中歐班列’進一步優(yōu)化發(fā)展。”為此，調研組建議，切實發(fā)揮最新成立的中歐班列運輸協(xié)調委員會的作用，進一步統(tǒng)籌整合國內(nèi)已開通的各條中歐班列，減少并規(guī)范地方政府補貼行為，更多依靠市場機制來配置資源。

■探索提供貿(mào)易規(guī)則的中國方案

建設網(wǎng)上絲綢之路，有助于縮小不同國家、地區(qū)和人群間的數(shù)字鴻溝，釋放數(shù)據(jù)紅利，全面助力“一帶一路”深入推進。

調研組看到，浙江省以發(fā)展跨境電子商務綜合試驗區(qū)為平臺，培育了較為完善的電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，將中國制造產(chǎn)品推廣至絲綢之路沿線國家。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，僅杭州就實現(xiàn)跨境電商進出口總額近500億元，其中出口400億元，占杭州外貿(mào)總出口達到13.2%。比如，阿里巴巴國際站貿(mào)易電子平臺，通過向海外企業(yè)推廣國內(nèi)供應商的產(chǎn)品，每天有近30萬筆的詢盤訂單在平臺上產(chǎn)生，并且每年以20%的速度增長，成為國內(nèi)中小企業(yè)直接參與全球貿(mào)易的有效途徑。

調研組在實地走訪中了解到，浙江一些電子商務公司自建跨境電商零售出口平臺，實現(xiàn)銷售額數(shù)幾十億元的同時，還帶動了全國千余家產(chǎn)品供應商實現(xiàn)轉型。

“通過調研，我們切實地感受到了習總書記指出的，‘一帶一路’建設正從理念轉化為行動，從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實，建設成果豐碩。”調研組表示，以浙江為代表的東南沿海地區(qū)在新發(fā)展理念引領下，立足自身特色，探索出一系列有益做法，很多經(jīng)驗值得總結推廣。

不過，調研組仍希望地方政府進一步推動電子商務特別是跨境電子商務的立法規(guī)范。“比如，在杭州部分基層法院開設電子商務網(wǎng)上法庭的有益實踐基礎上，切實推進新設立的杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建設，探索領先于國際的互聯(lián)網(wǎng)審判方式與司法運行體系。”

調研組認為，跨境電商以“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易+中國制造”的新模式，成為外貿(mào)出口增長以及傳統(tǒng)制造企業(yè)轉型升級的新動能。國家可從政策上繼續(xù)大力引導與推廣這種有利于消費升級、供給側改革的模式，將制造企業(yè)優(yōu)秀的生產(chǎn)工藝，與品牌電商的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)資源有機結合，助推制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+的轉型升級，實現(xiàn)更多優(yōu)秀的中國制造直接面向國內(nèi)外消費者。“應該鼓勵國內(nèi)跨境電商龍頭企業(yè)加大技術、模式等海外輸出，實現(xiàn)在監(jiān)管服務、技術標準、知識產(chǎn)權等方面的合作，使我國能夠成為全球貿(mào)易規(guī)則、特別是跨境電商規(guī)則制定的推動者和引領者。”調研組在其調研報告中如是表示。

■讓臺資企業(yè)共享發(fā)展機遇

“一帶一路”建設，賦予浙江等沿海省份的機遇和歷史使命，在明確自身定位和角色的前提下，臺資企業(yè)將如何依托沿海區(qū)域優(yōu)勢參與“一帶一路”建設？

臺盟中央認為，浙江以浙臺經(jīng)貿(mào)合作為平臺，走出了一條“臺灣元素助推浙江轉型發(fā)展，浙江市場拓展兩岸合作空間”的開放發(fā)展之路。在中央對臺大政方針指引下，浙江充分發(fā)揮浙臺地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，著眼臺灣信息科技、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與浙江“八大萬億產(chǎn)業(yè)”的契合點，構建了“兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作實驗區(qū)+臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園+海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)園+浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”的平臺體系，為臺資企業(yè)參與“一帶一路”建設、參與祖國大陸發(fā)展提供了重要機遇。

但調研組了解到，大陸臺資企業(yè)參與“一帶一路”建設意愿高但路徑少。原因在于臺企對相關政策了解不多，也缺乏相應渠道獲得有效的信息。況且，目前參與“一帶一路”的大陸臺資企業(yè)數(shù)量較少、層次較低。“浙江是臺商在大陸投資興業(yè)的熱選地域，也是臺商聚集區(qū)。”調研組成員、全國政協(xié)委員張寧認為，在實施國家“一帶一路”建設中，應站在國家和全局的高度，重視臺資企業(yè)融入“一帶一路”建設中，使其能分享這塊“蛋糕”，分享帶來的福利和榮耀。

“在此次調研中，我們也接觸了一些臺資企業(yè)，他們十分愿意參與國家‘一帶一路’建設。特別是青年臺商、二代臺商，很多是畢業(yè)于大陸院校并扎根大陸的，對國家戰(zhàn)略的認知度和投入積極性較高，可以進一步支持他們共享‘一帶一路’發(fā)展機遇。”臺盟中央政研室負責人表示。

調研組建議，結合大陸臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和轉型升級需求，有針對性地編制、梳理投資指導目錄，進一步細化對投資項目、園區(qū)和平臺的指導。“還可進一步發(fā)揮大陸臺資企業(yè)協(xié)會的作用，通過舉辦臺資企業(yè)參與研討會、論壇等多種形式，支持臺資企業(yè)了解國家‘一帶一路’相關政策。”臺盟中央政研室表示。

調研組也希望國家相關部門進一步出臺相關政策措施，大力支持臺資企業(yè)由東部沿海向具有比較優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉移，深度參與“一帶一路”建設，助推臺資企業(yè)轉型升級、根植大陸。