□　本報記者　周宵鵬

10月30日上午11時許,根據群眾舉報線索,河北省石家莊市新華交警大隊靜態中隊民警經過暗訪取證后,將正在使用偽造收費票據停車收費的兩人當場抓獲,并依法對兩人分別處以15日的行政拘留處罰。而這,已是當月該中隊處理的第5起黑停車場案件。

近年來,隨著居住人口和汽車保有量的快速增長,城市停車難現象日益嚴峻,已經成為城市管理的新“頑疾”,而隨意設置地樁、占道亂收費的黑停車場更是火上澆油,不僅侵占了公共資源、損害了公共利益,更給城市秩序造成惡劣影響。

然而,面對肆無忌憚的黑停車場,相關部門不斷加大打擊力度卻收效甚微,甚至形成違法收費人員和執法人員之間的“貓鼠游戲”。《法制日報》記者近日在石家莊市走訪發現,黑停車場的屢打不盡暴露了城市停車場地管理的乏力,需要多部門共同施力根治。

偽造票據超標要價隨意占地

看著路邊有車停放也沒人管,可只要準備停車就有人過來要收費,不少車主在城市停車時都遭遇過這樣的事。

“收費的人穿著便裝,也沒有佩戴任何上崗證件,上來就要錢,碰著人家心情好的時候還能還還價,想要理論根本不行,要么交錢要么別停。”家住石家莊市橋西區的劉明向記者說起自家附近的黑停車場時抱怨不止。

在石家莊市名門街兩旁的便道上,有人劃了車位收費,每輛車收費5元,并且可以微信或支付寶收款。群眾舉報后,交管部門查處時發現,在收費人員標注停車車輛信息的本子上,半天就記了滿滿的一頁半。

醫院、商場難以停車的公共場所附近,老舊小區附近馬路便道,高架橋下……在石家莊市區,很多地方都有這樣的黑停車場,這些停車場收費遠遠高于當地物價標準,金額大多5到10元起,甚至有停車場出現2小時收費20元的現象。這些黑停車場大多占道經營,有些在馬路上隨意設置地樁,使本就擁堵的通行更加困難。

按照石家莊市物價局相關規定,白天市內停車15分鐘之內免費,2小時以內收費2元,超過2小時收費4元,夜間(當日22時到次日8時)加收5元。而黑停車場的收費遠遠高于此,并且還有一些黑停車場長期對外租賃停車位。

在石家莊市長安區金橋水岸小區西門附近,便道剛剛翻修硬化不久,上邊就安裝起一排地鎖。據居民說,這是有人統一安裝,都排著號碼,并且向外出租停車位。接到居民舉報后,長安交警大隊民警到達處置,一名正在安裝地鎖的男子卻拒不配合,交警隨即將這些私裝地鎖全部依法強制拆除。

石家莊市區還有一些“灰色停車場”。記者從石家莊市橋西交警大隊獲悉,該區東五里新村門口的公共區域里,半年前搭建起停車桿和圍欄,變成了一處停車場,收費高于物價收費標準。然而,當交警調查時發現,該停車場有工商部門頒發的停車場營業執照,停車場負責人表示該地塊為其自有產權,建停車場收費完全合法。但實際上,此處停車場車位劃線緊挨盲道,圍欄甚至將盲道劃進了停車場內。

在諸多黑停車場,收費人員一般都不給車主票據,如果車主索要,一些收費人員會出具印有“河北省石家莊市道路停車場定額收費票據”的“發票”,一般面額為5元,上面加蓋有“石家莊市某某區城管局道路停車收費中心”字樣印章。

雖然收費人員表示這樣的“發票”都是正規發票,但事實上完全為偽造。據了解,2016年1月1日起,石家莊市各區城管局道路停車收費中心已經撤銷,已不負責對停車場進行管理和收費,并且以前的收費票據絕大部分是兩元面額,不存在5元、10元等面值票據。

在石家莊市新華交警大隊近期查處的多起黑停車場案件中,相關違法人員均涉嫌非法收取停車費和使用偽造票據。該大隊今年8月查處的一起案件中,兩名違法行為人甚至將高架橋下的交通隔離護欄拆卸、移動,在該處設置非法停車場。最終,兩名違法行為人被依法處以行政拘留和罰款處罰。

打擊過后死灰復燃

對于群眾深惡痛絕的黑停車場,石家莊市交警部門一直沒有停止打擊。相關數據顯示,2016年,石家莊市交管部門共查處非法收費停車場145起次；抓獲非法亂收費人員169人次,其中拘留71人次、訓誡罰款98人次；拆除地鎖358個、起降桿79個。不過,打擊過后黑停車場卻往往死灰復燃。

石家莊市太和電子城門前的亂收停車費早在數年前就被市民詬病,動輒10元、20元的隨意要價被市民稱為“天價停車費”。2014年,有媒體對太和電子城門前停車場隨意要價且態度惡劣蠻橫的問題進行曝光,石家莊市物價局表示該區域停車場管理混亂、收費也亂,市民可以持票據到物價局反映。

直到2016年,太和電子城附近市場區域黑停車場問題仍然沒有解決。當年10月,石家莊市新華交警大隊集中整治該區域停車亂收費,發現這里的黑收費員對執法民警已經很熟悉,他們之間用對講機聯系,跟民警打游擊,一旦發現民警來了就會相互傳遞消息,迅速逃走。

在此次集中行動中,交警抓獲3名黑收費員,這些人收費的地段都是禁止停車區域,且無收費資質。隨后3人被處以罰款及15日以下行政拘留。然而,這里的黑停車場問題繼續存在。

到2016年底,石家莊市太和電子城、華強廣場一帶車流量大的公共場所,黑停車場仍然隨處可見,甚至人越多的時候要價越高。

對此,石家莊市交管局表示,將重點加強三類違法行為的治理和持續打擊工作:一是對個別占用公共道路亂收費行為進行堅決取締；二是對部分規模較小的免費停車場進行見縫插針、投機性收費的違法人員堅決予以打擊；三是對混合停車場高收費亂收費問題進行聯合打擊。

為了解決城市停車難、收費亂問題,2016年1月1日起,石家莊市開始施行“智慧泊車”,即由石家莊智慧泊車服務有限公司一家逐漸接管市區公共道路停車場,按照統一規劃、統一審批、統一設置、統一收費標準、統一人員著裝、統一應用智能化信息化科技手段,對接管的停車場進行逐步規范,收入全部上繳財政。

不過,新的停車管理模式并未對停車亂收費起到立竿見影的效果,由于“智慧泊車”尚未做到對市區停車場全覆蓋,仍給黑停車場留有空間,并且一些黑收費員時常去正規停車場尋釁滋事,還有一些“智慧泊車”的收費員違規提高收費標準。

今年8月開始,為了擴大停車位,石家莊市在主城區大規模施劃藍色免費停車泊位,這些泊位大多在沿街商鋪的門前和不影響交通的便道上,有效解決了路邊亂停車的問題。但是,也有一些人盯上了這些免費停車位,私自將藍色劃線涂改成白色,然后在一旁公然大肆收費。目前,警方已發現多起類似事件,10月18日,石家莊市長安交警大隊就將一處被涂改的車位重新劃上藍線。

執法成本高違法成本卻很低

相關專家認為,目前城市黑停車場普遍存在,相關管理蜻蜓點水,在各部門所謂的監管之下,不但不見好轉甚至越來越嚴重。除了由于黑停車場經營者見利忘義、膽大包天之外,更重要的是主管部門監督不力、失職失責。

事實上,面對黑停車場的橫行,基層執法的效果在現實中非常有限。由于黑停車場設置容易、機動性強,相關部門有限的執法力量不可能做到全面糾違,僅處理群眾舉報就已應接不暇,不管是日常執法還是“運動式”整治,基層執法部門的監管都難以做到持之有效。

違法成本低是黑停車場屢打不盡的一個重要原因。據了解,按照現行法律,在河北省,對于黑停車場的收費員,要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假發票,才能以“持有偽造的發票罪”對其追究刑責,除此以外,如果能夠認定黑停車場收費超過5000元,才能以詐騙罪起訴。而黑停車場收費人員往往打游擊戰,想要收集違法證據不容易,徹底整治極為不易。

記者梳理發現,石家莊市交管部門對黑收費員的最高處罰就是行政拘留和罰款,即使如此,也需要民警走訪群眾、調取視頻、固定相關證據,執法成本較大。

查處、取締、罰款等日常執法管不了,交通、城管、公安等部門的聯合整治往往轟轟烈烈,但治標不治本,違法行為很容易反彈。

石家莊市區黑停車場的猖獗,根源是停車泊位嚴重不足,停車難給黑停車場造就了龐大的獲利空間。相關數據顯示,目前河北省大部分城市車位比普遍不足1:0.8,遠低于1:1.2的國際標準。石家莊市機動車保有量已超過200萬輛,其中主城區機動車保有量超過103萬輛,而市區目前僅有約8萬個道路停車位,缺口十分巨大。

因此,在加強執法“嚴堵”的同時必須疏堵結合。今年9月,負責全市停車場管理的石家莊智慧泊車服務有限公司與智慧互通科技有限公司簽約合作成立石家莊愛泊車科技有限公司,新公司計劃完成路側公共停車場接入石家莊智慧泊車管理平臺,拓展城市交通樞紐、文體中心、醫院等主要公共生活場景的停車場接入平臺,最終整合各商業、居民小區停車場,完成整個城市的停車數據實時接入。

“在不遠的未來,當石家莊市民外出時,愛泊車就會根據市民的行程,預約好車位,提供最便捷的行車服務。”對于未來,新成立的公司提出了這樣的愿景,希望“互聯網+”為治理黑停車場、解決停車難作出最終的解答。