在福建省泉州市泉港區(qū)南埔鎮(zhèn)先鋒村，村民劉大爺不久前就村委會新大樓建設產(chǎn)生了疑問。劉大爺并沒有去鎮(zhèn)上反映問題，而是南浦鎮(zhèn)紀委干部來到村里進行訪查時，拿到了問題線索。經(jīng)過深入調(diào)查，當?shù)丶o檢部門發(fā)現(xiàn)一名村支部副書記存在違規(guī)違紀問題，并予以立案處理。

“以往，反映問題得去上訪，現(xiàn)在紀委干部到我們家里了解情況，有話就直接說了。”劉大爺說。其實在福建各地，許多基層群眾普遍感受到了這種變化。

從“群眾上訪”到“干部下訪”，這種變化源于今年來福建省紀委在全省推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量不加強，懲治“微腐敗”就會顯得力不從心

2016年底，福建省委常委、省紀委書記劉學新在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有紀委書記一個人，個別還存在“三轉(zhuǎn)”不到位的情況，黨內(nèi)監(jiān)督存在空白和盲區(qū)，落實全面從嚴治黨方面存在力度層層遞減的問題。“如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有紀委書記一個人，怎么能夠把監(jiān)督執(zhí)紀問責工作落到實處？”

據(jù)統(tǒng)計，2016年福建省紀委收到的檢控類信訪舉報件中，反映鄉(xiāng)科級及以下干部問題的信件比例占約七成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織面向基層群眾，是推進基層黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展最直接、最重要的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量不加強，懲治群眾反映強烈的“微腐敗”就會顯得力不從心。

今年3月，福建省紀委從人員配備、業(yè)務能力和工作目標三個層面，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設“3個100%”目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%配齊2名以上專職紀檢干部，干部100%接受業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委年內(nèi)100%有自辦案件。

隨著“3個100%”的全面推行，基層紀檢監(jiān)察干部的工作狀態(tài)、工作方式、工作環(huán)境發(fā)生了很大變化。

42歲的劉瑞平是一名“老紀檢”，2011年以來，他先后在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任紀委書記，“以前，要么身兼多職，要么單槍匹馬，抓監(jiān)督心有余力不足。”目前，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已提前實現(xiàn)“3個100%”目標，鎮(zhèn)紀委配備了3名專職紀檢干部，5名紀委委員均參加了相關(guān)業(yè)務培訓，鎮(zhèn)紀委已立案7件，其中自辦案件3件。“現(xiàn)在干紀檢，底氣更足了！”

“目前，我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已具有自辦案件的能力，年底前可實現(xiàn)自辦案件全覆蓋。”福建省紀委相關(guān)負責人表示。

啟動標準化建設，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在人、財、物等方面的短板，執(zhí)紀底氣更足

對劉瑞平的體會，漳州市長泰縣巖溪鎮(zhèn)紀委書記薛阿民感同身受。“以往，鎮(zhèn)紀委只有一兩個人，還經(jīng)常被抽調(diào)參與其他工作，連核查一封信訪件都干不了。”不僅如此，辦公條件簡陋，“想找干部談話，連個規(guī)范的談話室都沒有。”

如今，“薛阿民式”的難題迎刃而解。漳州市啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織標準化建設，按照有專職干部、有專業(yè)培訓、有專門場所、有專用設備、有專項經(jīng)費“五個專有”的標準，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在人、財、物等方面的短板。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設中，福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴把干部準入關(guān)。“我們督促指導各地認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）書記、副書記提名考察辦法，注重選配政治堅定、能力突出、敢于擔當?shù)母刹俊Ｍ瑫r，注意調(diào)整不適合從事紀檢工作的干部，努力提高基層紀檢干部隊伍的素質(zhì)和能力。”福建省紀委組織部負責人介紹。

針對換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部新手多、年輕化等特點，省紀檢監(jiān)察機關(guān)采取集中培訓、跟班鍛煉、指導幫扶等方式，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部“本領恐慌”問題。據(jù)了解，今年以來，龍巖市紀委分3期對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部進行集中培訓，安排他們到市縣兩級紀委跟班學習、掛職鍛煉，并選派經(jīng)驗豐富的市縣兩級紀檢干部對基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行掛鉤幫扶。

與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織的工作條件得到了很大的改善。三明市沙縣富口鎮(zhèn)紀委辦公室位于鎮(zhèn)政府辦公大樓一層，專設了一間談話室。據(jù)三明市紀委負責人介紹，今年3月以來，該市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部提名、干部考核、工作經(jīng)費、辦公設施、臺賬清單等方面實行統(tǒng)一規(guī)范管理，“我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作經(jīng)費予以單獨核定，列入財政預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀有了充足的物質(zhì)條件和財政保障。”

“前哨”和“探頭”作用得到有效發(fā)揮，一批“微腐敗”問題得到及時查處

王金良家住安溪縣虎邱鎮(zhèn)，屬于干部掛鉤幫扶的貧困戶。虎邱鎮(zhèn)紀委書記王志勇帶著紀檢干部來到他家訪查，詳細了解情況。“大伯，哪位干部幫扶您？”“您領到多少補助款？”了解細節(jié)，才能深入挖掘發(fā)現(xiàn)問題線索。

安溪縣委常委、縣紀委書記林文超說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部配備到位后，縣紀委組織對全縣23個建檔立卡貧困村、4339名貧困戶進行逐一訪查，目前已發(fā)現(xiàn)疑似問題線索32條。

5月份以來，福建省紀委針對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的不嚴不實等新問題、新傾向，啟動“一線監(jiān)督”，部署開展入戶訪查工作。如今，紀檢干部主動下訪，走村入戶，與基層群眾面對面訪談交流，在福建各地已成為新常態(tài)。

怎樣發(fā)揮現(xiàn)有人員作用，提升監(jiān)督執(zhí)紀效能？除了入戶訪查、發(fā)動群眾以外，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀工作機制，實行分片協(xié)作、聯(lián)合辦案、交叉檢查等方式，充分調(diào)動了監(jiān)督執(zhí)紀人員的工作積極性。建甌市將18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個片區(qū)，整合基層紀檢干部力量，成立片區(qū)工作室，今年來針對侵害群眾利益的問題特別是扶貧領域的違規(guī)違紀問題，開展多次交叉互查和專項督查。

福建各地還積極探索村級紀檢組織建設，推進全面從嚴治黨向農(nóng)村一線延伸。晉江市民營經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)村、社居“三資”多，監(jiān)督任務繁重。在采訪中，晉江市龍湖鎮(zhèn)紀委書記張謀苗直言，面對40多個行政村的監(jiān)督任務，鎮(zhèn)紀委兩三名工作人員依然顯得捉襟見肘。今年來，晉江市共設立390個村級紀檢工作室、3個村級紀委，配備942名村級紀檢員，實現(xiàn)了村級紀檢組織全覆蓋。

在采訪中，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設啟動后，人員力量、辦公條件均有了明顯改善，但工作要求也更高了，紀檢干部壓力更大了，“現(xiàn)在事情都做不完。”

“通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設，配齊配強人員力量，建立健全工作機制，形成基層一線的監(jiān)督執(zhí)紀工作合力，有力查處了發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。”劉學新表示。

經(jīng)過半年多的努力，福建省基層紀檢組織“前哨”和“探頭”作用得到有效發(fā)揮。今年1至8月，全省共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題1738件，處理2777人，給予黨紀政紀處分1678人，組織處理1119人，移送司法機關(guān)309人。