黨的十八大以來,國際金融危機深層次影響還在繼續,世界經濟仍然處在深度調整期,我國面臨經濟下行的巨大壓力。但這五年,我國在改革發展中砥礪前行,經濟保持中高速增長,為全球經濟貢獻了超過30%的增長率,可謂“風景這邊獨好”。尤其是今年以來,我國經濟穩中向好的態勢更加明顯,呈現出增長平穩、就業向好、物價穩定、收入增加、結構優化的良好格局。那么,這一穩中向好的經濟形勢是怎么來的呢?其基本的經驗和邏輯是什么呢?

一、 重大判斷明確了我國經濟發展的階段性特征和歷史方位

我國經濟發展進入新常態,是以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大戰略判斷。這一重大判斷,明確了我國經濟發展的階段性特征和歷史方位,為統籌推進各項經濟工作找到了基本出發點。

中國經濟要持續健康發展,離不開對“怎么看”“干什么”“怎么干”三大問題的科學回答。只有“怎么看”的問題解決好了,才能更好地謀劃“干什么”和“怎么干”。怎么理解經濟發展新常態?對此,習近平總書記在多個場合從不同角度進行了深入闡釋。“三大特點”“四個沒有變”“九個趨勢性變化”等重要論述,為我們準確理解經濟發展新常態提供了科學指南,解決了很多長期令我們困惑的問題。遵循經濟發展新常態的大邏輯,我們可以更加清楚地認識到:在“三期疊加”這個階段,經濟發展速度必然會下滑,但也不會無限下滑;經濟結構調整是痛苦的,卻是不得不過的關口;前期政策消化是必需的,但可以通過有效的政策引導減緩消化過程中各類風險的影響;我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但戰略機遇期內涵發生深刻變化;我國經濟正在向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。經濟發展新常態的重大判斷,對我國經濟“怎么看”作出了明確回答,為新的歷史階段我國經濟發展確立起了全新坐標。

經濟發展有其自身規律。從歷史長過程看,我國經濟發展歷程中新狀態、新格局、新階段總是在不斷形成,經濟發展新常態就是這個長過程的一個階段,這完全符合事物發展螺旋式上升的運動規律。既然經濟發展新常態的出現具有歷史的必然性,就要求我們保持戰略定力和歷史耐心,因勢而謀、因勢而動、因勢而進。既然新常態下一方面出現了一系列新變化,另一方面保持了基本面、基本特征、支撐基礎和條件、前進態勢沒有變,就要求我們不斷開拓創新,努力實現變中求新、新中求進、進中突破。正是從經濟發展新常態這一重大判斷出發,以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新戰略。這些新理念新思想新戰略在實踐中得到深入貫徹執行,取得了良好效果,開創了我國經濟社會發展新局面。

二、 新的政策體系確定了經濟工作的主線和主攻方向

經濟要保持平穩健康發展,行之有效的經濟政策體系不可或缺。順應經濟發展新常態的大邏輯,以習近平同志為核心的黨中央科學分析、積極謀劃,及時調整經濟工作的理念、思路、著力點,形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系,在推動我國經濟爬坡過坎、持續邁向中高端的過程中發揮了關鍵作用。

新的政策體系,有力推動了經濟結構優化升級、新動能快速成長。新常態下,我國經濟發展面臨的各種問題中,結構性問題最突出,矛盾的主要方面在供給側。以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系,正是把改善供給結構作為主攻方向,通過調整經濟結構、轉變經濟發展方式,實現由低水平供需平衡轉向高水平供需平衡。以“三去一降一補”為重點推進供給側結構性改革,有效地優化了我國經濟結構:農業生產結構持續優化,市場競爭力和可持續發展能力明顯提高;工業發展技術含量不斷提升,高技術產業和裝備制造業保持強勁發展勢頭;服務業主導特征更加明顯,以“互聯網+”為標志的新興服務業呈爆發式增長。我們欣喜地看到,在新的政策框架下,我國經濟發展新動能茁壯成長,科技創新能力大幅提升,戰略性新興產業快速崛起,新產業新產品快速成長,新業態新模式層出不窮……我國經濟正朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

國家重大發展戰略,在新的政策體系下得到深入實施。“一帶一路”建設加速推進,國際國內互聯互通呈現新格局,我國與沿線國家經貿合作不斷深化。京津冀一體化協同發展在交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破,軌道“一小時交通圈”初步成形,一批北京非首都功能疏解示范項目已先行啟動。長江經濟帶輻射帶動作用增強,今年上半年長江經濟帶11省市地區生產總值增速全部高于或持平于全國平均水平。“四大板塊”良性互動,東部地區轉型發展走在前列,中西部地區后發優勢繼續發揮,東北地區經濟有所好轉。一批國家和區域中心城市快速發展,新的增長極、增長帶和增長點正在逐步形成。

三、 深化經濟體制改革增強了經濟發展的動力和活力

我國經濟要持續健康發展,必須破除各種體制機制障礙。以習近平同志為核心的黨中央堅持把經濟體制改革作為全面深化改革的重點,通過在經濟體制改革的重要領域和關鍵環節取得新突破,牽引和帶動其他領域的改革,增強了我國經濟發展的動力和活力。

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。黨的十八大以來,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,經濟體制改革全面發力。在堅持和完善基本經濟制度方面,有序實施國有企業混合所有制改革,增強各種所有制經濟活力;在加快完善現代市場體系方面,推進商事制度改革、負面清單改革,完善市場化價格形成機制;在深化財政體制改革方面,著力推進營改增試點,進一步減輕企業稅費負擔;在健全城鄉一體化體制機制方面,推進農村土地“三權分置”改革,放活土地經營權;在構建開放型經濟新體制方面,放寬投資準入,加快自由貿易試驗區建設,等等。通過深化經濟體制改革,勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發,各種創造社會財富的源泉充分涌流,為經濟發展增添了活力。

人民是改革和發展的主體。人民群眾有更多獲得感,經濟發展的動力才能更充沛。我們黨在深化經濟體制改革中,始終牢牢把握改革的立場、方向和原則,始終把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發點和落腳點。五年來,我國人民生活水平和質量普遍提高,就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高,教育現代化取得重要進展,生態環境總體改善。經濟體制改革使人民獲得實實在在的利益,也充分調動了人民參與改革發展的積極性、主動性、創造性,為經濟發展提供了強勁動力。

四、 穩中求進工作總基調為我國經濟發展提供了思想方法

穩中求進是我們黨在長期發展實踐中形成的工作方法。以習近平同志為核心的黨中央把穩中求進工作總基調確立為治國理政的重要原則和做好經濟工作的方法論。五年來,我們黨堅持穩中求進工作總基調,在穩定大局的前提下在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發有為,充分彰顯了黨中央駕馭經濟發展復雜局面的戰略自信和戰略定力。

“穩”的重點是穩住經濟運行。針對經濟發展新常態的新特征,我們不搞“大水漫灌”式的強刺激,而是創新宏觀調控思路和方式,在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控,著力提高各項政策的前瞻性、精準性和有效性,使經濟始終在合理區間運行。與此同時,我們堅持問題導向、底線思維,防患于未然、防患于萌發之時。在制定政策時,充分估計最壞的可能性,統籌把握改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度,更好發揮各方面政策的組合效應和協同作用,確保了社會大局、宏觀環境、市場預期穩定,守住了金融風險、社會民生、生態環境等底線。“穩”字當頭,確保了我國經濟運行平穩,為謀求更高水平發展創造了有利條件。

“進”的重點是調整經濟結構和深化改革。我們在保持大局穩的前提下銳意進取,面對困難挑戰不畏懼不回避,發揚釘釘子精神,努力提升經濟發展的質量效益。一方面,加大經濟結構調整力度,積極培育經濟發展新動能。另一方面,加快重點領域和關鍵環節改革,著力構建公平競爭的市場環境。經濟結構調整和深化改革上的積極進取,匯聚形成了以創新為主要特征的發展新動能,正在加速取代傳統發展動力,成為推動經濟增長的主導力量。“進”更好地鞏固了“穩”的基礎,使我國經濟增長更加健康、更可持續。

以穩求進、以進促穩,實現“穩”和“進”的良性互動,正不斷推動我國經濟社會向前發展。

五、 黨的領導為經濟行穩致遠掌舵定向

黨的領導是中國特色社會主義最大的政治優勢。能不能駕馭好世界第二大經濟體,能不能保持經濟社會持續健康發展,從根本上取決于黨的領導核心作用發揮得好不好。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握我國發展的階段性特征,牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,深入分析和準確判斷世情國情黨情,提出一系列治國理政的新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局。習近平總書記親自擔任組長的中央財經領導小組,已召開了16次會議,研究確定了許多經濟社會發展和改革開放的重要方針和政策,提出了許多處理重大財經問題、重大生產力布局、重大建設項目的原則和措施。同樣由習近平總書記親自擔任組長的中央全面深化改革領導小組,成立不到4年,已召開了38次會議,審議、通過了一系列各領域重點改革文件。以習近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧和卓越的領導才能,為經濟社會發展掌舵定向,確保了中國經濟這艘大船始終沿著正確航向奮力前進。

黨風正,則事業興。以習近平同志為核心的黨中央以高度的歷史責任感和擔當精神,以自我革命的勇氣,堅定不移推進全面從嚴治黨。通過全面從嚴治黨,黨中央權威得到強化、黨的團結和集中統一領導得到增強,黨的領導核心地位更加鞏固。同時,黨員干部隊伍更加純潔,想作為、敢作為、善作為的良好風尚逐步形成,極大增強了我們黨的生命力和戰斗力,為促進經濟社會發展創造了風清氣正的良好政治環境。

面對前所未有的復雜形勢和艱巨繁重的任務,我們黨不斷提高領導經濟工作的水平。五年來,黨領導經濟工作的制度化建設不斷加強,法治化水平明顯提高,專業化能力日益增強。各級領導干部更加重視對馬克思主義政治經濟學基本原理和方法論的學習運用,努力提高運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律能力,提高科學決策、民主決策能力,增強全球思維、戰略思維能力,正逐步成為經濟社會管理的行家里手。黨領導經濟工作水平的提高,有力推動了經濟社會持續健康發展。