2008年國際金融危機爆發后,世界經濟格局加速調整,全球經濟治理體系面臨深刻變革。習近平主席在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中強調“堅持與時俱進,打造公正合理的治理模式”,提出了完善全球經濟治理體系的中國主張。“加強全球治理,共同應對挑戰”,也是即將在福建省廈門市舉行的金磚國家領導人第九次會晤的重點內容。打造公正合理的全球經濟治理模式,需要全面了解全球經濟治理體系的演變和現狀,科學把握全球經濟治理體系變革的趨勢和方向,在此基礎上貢獻中國方案、發揮中國作用。

全球經濟治理體系是針對國際貿易、國際投資、國際金融等跨境經濟活動而形成的由價值觀、國際規則和國際組織構成的治理系統。近幾十年來,隨著經濟全球化深入發展,全球經濟治理體系不斷發展演變,逐漸形成如下特點。

以貿易投資自由化為主流價值觀。亞當·斯密和大衛·李嘉圖的自由貿易理論反映了生產要素在全球配置的內在要求,一經問世便迅速取代重商主義、貿易保護等理論,成為國際貿易的主流理論,也相應地成為全球經濟治理的主流價值觀。正是在這一價值觀的引導下,第二次世界大戰后70多年來,全球經濟治理體系沿著保障貿易投資自由化、便利化的方向不斷演進,有力促進了經濟全球化和世界經濟繁榮發展。

治理規則涵蓋廣泛。規則在全球經濟治理體系中居于核心位置。與第二次世界大戰前相比,當今全球經濟治理體系具有明顯的規則化特征,因而這輪經濟全球化也被稱為基于規則的經濟全球化。全球經濟治理體系在演進過程中,規則覆蓋面越來越廣、內容越來越細致完備。經濟全球化參與主體的規則意識也不斷增強,對國際經貿規則的尊重程度不斷提升。

治理機制具有多層次性。全球經濟治理體系并不是由單一的國際組織或治理機制構成的,而是由多層次治理機制構成的。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、國際清算銀行等國際組織既各司其職又相互聯系。2008年國際金融危機爆發后,二十國集團(G20)在全球經濟治理體系中的地位迅速上升,成為多方溝通協調宏觀經濟政策的重要平臺。近年來,如金磚國家合作機制等區域合作機制快速發展,成為全球經濟治理體系演進的一個重要特點。區域貿易安排也顯著增多,從上世紀90年代初的20來個迅速增加到目前的450多個。

治理主體多元。全球經濟治理主體具有多元性,政府和政府間國際組織一直居于主導地位,跨國公司、國際性非政府組織也發揮著不可忽視的作用。近年來,國際性非政府組織如雨后春筍般涌現出來,數量急劇增加,影響力迅速上升。

治理行為的強制性較弱。全球經濟治理體系中不存在具有強制執行力的世界政府,而是以溝通、協調、磋商、談判為運作方式,主要依靠各參與主體的合作來實現治理目標。世界貿易組織由于具有爭端解決機制而被稱為“有牙齒的老虎”,在一定程度上具有執行協定的強制性,但對違規成員最嚴厲的處罰也只是授權利益受損方采取貿易報復措施。大多數全球經濟治理機制缺乏規則執行的強制性,一個國家違規的主要代價是國際聲譽受損。

治理體系具有演進性。全球經濟治理體系是不斷演進的。首先,大多數全球經濟治理機制秉持由易到難、逐漸深化的原則,具有不斷發展和完善的內在邏輯。其次,隨著技術進步與經濟發展,不斷有新的議題需要全球經濟治理體系來處理,對全球經濟治理體系變革提出新要求。第三,隨著全球經貿格局的變化,不同國家的國際影響力出現相應變化。影響力上升的國家希望修訂現有國際經貿規則,推動全球經濟治理體系變革。

縱觀第二次世界大戰后全球經濟治理體系的演進歷史可以發現,開放合作是當今全球經濟治理體系的基調,貿易投資自由化、便利化是其基本價值取向,國際規則旨在推動、維護和規范跨境經貿活動的發展。這反映了當今時代生產力發展的內在要求,有利于全球資源配置效率的提高,促進了經濟全球化深入發展,對世界的繁榮發展和持久和平發揮了積極作用。但是,當今全球經濟治理體系也存在諸多不足。在2008年國際金融危機后的世界經濟低迷期,這些不足表現得更加突出,因而變革全球經濟治理體系的呼聲日益高漲。