從“小馬拉大車”到“大馬拉大車”

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制之思考

采訪普法工作，常聽(tīng)如下感嘆：

勁兒沒(méi)少使，工夫沒(méi)少花，效果不佳，所謂“雨過(guò)地皮濕”。

這邊忙普法，讓人信法，那邊執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，普法執(zhí)法“兩張皮”。

有的地方重立法、輕普法，認(rèn)為普法是個(gè)“軟任務(wù)”，干好干壞一個(gè)樣。

面對(duì)諸多普法工作與新時(shí)期要求“不合拍”的問(wèn)題，中央審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌謀劃，開(kāi)出一劑頂層“藥方”——實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。

今年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》。5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)該意見(jiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。

何謂“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”？

先說(shuō)“誰(shuí)來(lái)普”，既包括執(zhí)法部門，又包括司法部門。每個(gè)執(zhí)法者都是普法者。

再說(shuō)“怎么普”，執(zhí)法全過(guò)程嵌入普法，實(shí)時(shí)普法。

最后說(shuō)“在哪普”，在哪里執(zhí)法，就在哪里普法，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)就是普法第一現(xiàn)場(chǎng)。

除了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，還有“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”，這是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的必然要求和邏輯延伸。

作為中央改革事項(xiàng)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”既是“七五”普法與“六五”普法的根本區(qū)別，也是“七五”普法工作的“牛鼻子”，只有緊緊扭住，才能推動(dòng)普法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

8月22日，浙江杭州。在我國(guó)第一部憲法起草地，全國(guó)法治宣傳工作培訓(xùn)班開(kāi)班。

如何按照中央的“總施工圖”，真刀真槍狠抓落實(shí)，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”落地生根？百余名普法工作者，靜下心來(lái)，為自己把脈。

真刀真槍抓落實(shí)，切入點(diǎn)在“責(zé)任”。

楊勁松，天津市司法局巡視員，曾在天津津南區(qū)當(dāng)過(guò)10年宣傳部長(zhǎng)，對(duì)基層的普法工作，再熟悉不過(guò)：“法治宣傳搞了這么多年，‘由虛到實(shí)、由軟到硬’也喊了很多年，虛軟問(wèn)題在一定程度上還沒(méi)有解決。”

對(duì)于中央改革意見(jiàn)，楊勁松認(rèn)為“趕上最好的時(shí)代”。

“沒(méi)有剛性制度約束，法治宣傳效果勢(shì)必打折扣。”現(xiàn)在他最著急的，是天津能夠盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)普法責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)。

今年7月，河南出臺(tái)責(zé)任清單制度，明確67個(gè)重點(diǎn)單位的普法主體責(zé)任，將300多部法律法規(guī)規(guī)章，作為常態(tài)化普法任務(wù)。

在重慶，77個(gè)市級(jí)部門被明確普法責(zé)任，實(shí)行兩級(jí)責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理。

目前，全國(guó)已有9個(gè)省市建立普法責(zé)任清單制度。

有了責(zé)任清單，每個(gè)部門皆有“責(zé)任田”，每個(gè)單位都有“承包地”，普法責(zé)任“包產(chǎn)到戶”，直接解決了普法職責(zé)不清、工作軟而不實(shí)等問(wèn)題。

真刀真槍抓落實(shí)，著力點(diǎn)在“嵌入”。

如何讓普法嵌入執(zhí)法全過(guò)程？

先看江蘇，質(zhì)檢部門推行說(shuō)理式行政處罰文書，行政爭(zhēng)議大幅下降，行政復(fù)議撤銷、變更率由9.9%下降為零。

過(guò)去簡(jiǎn)單執(zhí)法、一罰了事，現(xiàn)在以案說(shuō)法、就案普法，讓老百姓一看便知、一聽(tīng)便懂，主動(dòng)認(rèn)罰。

再看山東，于歡案二審網(wǎng)上庭審直播，點(diǎn)擊量超兩千萬(wàn)次。針對(duì)輿論質(zhì)疑，司法部門及時(shí)回應(yīng)、公布進(jìn)展、不偏不倚，把對(duì)熱點(diǎn)案件處理的過(guò)程，變成面向全民普法的公開(kāi)課。

一件于歡案，四兩撥千斤。只要巧用力、用巧力，每個(gè)案件都可以轉(zhuǎn)化成法治宣傳教育的載體，人民群眾從中樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、法治觀念，使法治成為全民的信仰。

還有上海，今年出臺(tái)了行政訴訟庭審旁聽(tīng)工作意見(jiàn)，明確市政府法制辦分批組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審，今年有望實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府部門參與旁聽(tīng)全覆蓋。

法庭即課堂，法官即教官，領(lǐng)導(dǎo)干部身臨現(xiàn)場(chǎng)，感受司法程序，領(lǐng)會(huì)法律運(yùn)用，使案件審判過(guò)程，成為弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

真刀真槍抓落實(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)在“理念”。

以往一些法治宣傳，與法治實(shí)踐常相脫節(jié)。實(shí)踐慣性帶來(lái)思維慣性，多年積習(xí)已養(yǎng)成，一時(shí)間要扭過(guò)來(lái)，何其難哉？

再難也要轉(zhuǎn)變，而且要抓緊扭轉(zhuǎn)。就像安徽省司法廳副巡視員楊晏平說(shuō)的：“如果自己的觀念不變，普法模式就很難改變，實(shí)效性再怎么強(qiáng)調(diào)，也只會(huì)差強(qiáng)人意。”

中央改革意見(jiàn)下發(fā)后，安徽不畏難、不觀望，針對(duì)意見(jiàn)落實(shí)情況，對(duì)省直89家單位開(kāi)展自查，并組織8個(gè)督查組，對(duì)40家主要執(zhí)法單位開(kāi)展督查，督查結(jié)果作為省委綜合考評(píng)依據(jù)。

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，意味著普法主體責(zé)任變了。從普法辦“小馬拉大車”，到各部門“大馬拉大車”，其最終目的，是真正建立起大普法格局。

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，對(duì)普法辦來(lái)說(shuō)，也意味著革命。從“一線演員”轉(zhuǎn)型“導(dǎo)演”，普法辦主業(yè)已不是普法，而是考核普法、組織普法。如果行動(dòng)猶豫不決，結(jié)果必將貽誤大局。

普法人如何站在黨和國(guó)家工作大局的高度、站在人民利益的高度，轉(zhuǎn)變觀念、突破瓶頸、扮演好自己的角色？

司法部副部長(zhǎng)趙大程在杭州培訓(xùn)班上的一席話，或許是最好的答案：

“要有忠誠(chéng)黨的法治事業(yè)的視野，要有熱愛(ài)普法依法治理事業(yè)的責(zé)任心，要有敢為天下先、不輸給任何人的勇氣和毅力，不因循守舊、照抄照搬、固步自封，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，提高要求，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷。”

□　本報(bào)記者 王斗斗