推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式—— 黨的十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效與經(jīng)驗(yàn)

核心要點(diǎn):

■人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。人因自然而生,人與自然是共生關(guān)系,對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi),建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。

■習(xí)近平總書(shū)記提出,“綠水青山就是金山銀山”,從根本上更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),打破了那種簡(jiǎn)單把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛,指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。

■隨著人民群眾溫飽無(wú)虞、邁向小康,我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化,生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的分量不斷加重。必須以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

■山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)管控、綜合治理,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護(hù)生態(tài)平衡。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全面建成小康社會(huì)全過(guò)程,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,謀劃推進(jìn)了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一、 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)多次發(fā)表重要講話(huà),作出重要批示指示,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問(wèn)題,形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想,為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)大理論指引、根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力。

必須自覺(jué)踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。習(xí)近平總書(shū)記指出,生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。人因自然而生,人與自然是共生關(guān)系,對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi),建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類(lèi)。必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

必須不斷增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記提出,“綠水青山就是金山銀山”,從根本上更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),打破了那種簡(jiǎn)單把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的思維束縛,指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。必須平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

必須始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為以人民為中心發(fā)展思想的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記指出,環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。隨著人民群眾溫飽無(wú)虞、邁向小康,我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化,生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的分量不斷加重。必須以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,堅(jiān)決打好補(bǔ)齊全面小康生態(tài)環(huán)境短板攻堅(jiān)戰(zhàn),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

必須牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書(shū)記指出,環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游,進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)管控、綜合治理,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護(hù)生態(tài)平衡。

必須加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出,生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān),每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)共同行動(dòng),構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系,匯聚各方力量,產(chǎn)生更大合力。同時(shí),加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育,鼓勵(lì)公眾積極參與,形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

二、 生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效

黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下,各地區(qū)各部門(mén)加大工作力度,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效,美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。總的來(lái)看,這幾年是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn),環(huán)境治理進(jìn)程明顯加快。我國(guó)已成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國(guó)家,完成超低排放改造的電廠(chǎng)煤耗達(dá)世界先進(jìn)水平。全面開(kāi)展城市黑臭水體整治,全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn),新車(chē)污染物排放強(qiáng)度大幅下降。建成重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)主要排污行為實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控。建成國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng),覆蓋全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市。2016年,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物年均濃度,均比2013年下降超過(guò)30%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱?lèi)水體比例下降到8.6%,大江大河干流水質(zhì)整體穩(wěn)步改善。

綠色發(fā)展初見(jiàn)成效。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》,13個(gè)省份初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。在積極推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中,強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束力,推動(dòng)各地區(qū)科學(xué)定位發(fā)展格局。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,健全國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。加大化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度,單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度不斷降低,資源能源效率不斷提升。

生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,穩(wěn)步實(shí)施天然林資源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,啟動(dòng)首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn),森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%上升到21.7%。全國(guó)共建成2750處自然保護(hù)區(qū),總面積約占陸地國(guó)土面積的14.9%。16個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展生態(tài)省建設(shè),成為踐行綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要示范。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理,1.9億農(nóng)村人口直接受益。

環(huán)境保護(hù)制度體系不斷完善。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,為深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革謀劃了清晰的頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)生態(tài)文明先行先試,充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等綜合平臺(tái)作用,開(kāi)展重大制度創(chuàng)新試驗(yàn)。開(kāi)展四批中央環(huán)保督察,實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋,問(wèn)責(zé)1萬(wàn)余人,既解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題,又推動(dòng)了“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn),形成職責(zé)明確、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任制度鏈條。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)由被動(dòng)變主動(dòng)。以環(huán)評(píng)審批制度改革為重點(diǎn),推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法等法律完成制修訂。加大環(huán)境執(zhí)法力度,查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。依法落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任。5年來(lái),環(huán)境保護(hù)部公開(kāi)約談42個(gè)市(州、縣),4家大型企業(yè);各省級(jí)環(huán)保部門(mén)公開(kāi)約談64個(gè)市縣政府,對(duì)25個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批。環(huán)境司法保障得到加強(qiáng),行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢,2016年全國(guó)移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長(zhǎng)37%。

全民行動(dòng)更加自覺(jué)。依托環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳。開(kāi)展“中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)”等表彰與評(píng)選,出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》,開(kāi)通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái),累計(jì)受理群眾舉報(bào)近7.3萬(wàn)余件。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部環(huán)保責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng),企業(yè)依法治污的主體意識(shí)正在形成。

為全球環(huán)境治理做出重大貢獻(xiàn)。在解決自身環(huán)境問(wèn)題的同時(shí),積極參與全球環(huán)境治理,增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展道路的理解和認(rèn)同。2016年,在第二屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上,聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山:中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告,全面介紹我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)與成效。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、環(huán)境署執(zhí)行主任索爾海姆表示,中國(guó)環(huán)境治理展示了非凡的勇氣和定力,一些行動(dòng)對(duì)全球環(huán)境治理起到巨大的推動(dòng)作用。

三、 進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階、達(dá)到新水平、實(shí)現(xiàn)新跨越。

提高政治站位,堅(jiān)決扛起解決環(huán)境問(wèn)題的政治責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想,清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略落實(shí)成為環(huán)保工作的路線(xiàn)圖和施工圖,全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發(fā)展,強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí),加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn),倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

始終心系百姓,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。必須自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn),全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治。深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù),加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度,堅(jiān)決維護(hù)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

著力深化改革,用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。改革是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。必須聚焦突出問(wèn)題,以解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題為導(dǎo)向,將中央全面深化改革頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體方案,構(gòu)建好環(huán)保工作的“四梁八柱”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,層層傳導(dǎo)壓力。加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度,形成強(qiáng)大震懾,督促責(zé)任落實(shí)。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須嚴(yán)肅追責(zé)。

倡導(dǎo)綠色消費(fèi),引領(lǐng)公眾環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為保護(hù)環(huán)境的意愿和行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),必須改變不合理消費(fèi)方式。要積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德,從家庭、學(xué)校教育抓起,轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)價(jià)值觀(guān)、生活觀(guān)和消費(fèi)觀(guān)。完善公眾參與制度,加大各類(lèi)環(huán)境信息公開(kāi)力度,構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。