加快補齊解決區域性整體貧困這塊短板

——陳錫文常委的發言

中共中央、國務院制定的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》中，明確提出了到2020年實現農村脫貧的三大目標：一是現行標準下農村貧困人口實現脫貧；二是貧困縣全部摘帽；三是解決區域性整體貧困。從目前情況看，減少貧困人口已明顯見效，這為貧困縣摘帽打下了重要基礎，但在解決區域性整體貧困問題上，工作卻明顯滯后。我國農村貧困人口和貧困縣的分布，具有相對集中連片的特點，這些地方大多生存環境惡劣、致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大。在這類地區，如果只注重對人、戶、村的脫貧，忽視對區域性整體貧困中突出問題的解決，不僅脫貧難度大、代價高，而且成效也難以鞏固。但在當前脫貧攻堅的工作部署中，對解決好區域性整體貧困問題，缺乏通盤的考慮和規劃，缺乏明確的目標和要求，缺乏切實有效的工作機制。

習近平總書記不久前指出：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧是這場硬仗中的硬仗。我們務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。”為此，提出四方面的問題和建議。

一、 要切實把解決區域性整體貧困納入實現脫貧攻堅的目標任務。現在存在一種誤解，似乎精準扶貧就是進村入戶去減少貧困人口，由此忽視了解決區域性整體貧困問題的推進。有些地方單純把提高貧困農民的眼前收入作為目標，不注重建立鞏固成果的可持續舉措，結果出現了依靠“輸血”來增加貧困人口收入的短期行為。要看到，在集中連片貧困地區，貧困農民脫貧難，不僅難在個體的能力弱，更難在整個區域的發展滯后。加快這類地區的發展，當然不是要短期趕上發達地區，而是要使當地加快形成能夠確保貧困農民如期實現“兩不愁三保障”的基本條件。盡快解決好這類地區的公共服務、基礎設施和基本醫療保障等問題，既為促進這類地區今后的發展夯實基礎，更是鞏固人口脫貧和貧困縣摘帽成果的必然要求。

二、 要加強對集中連片貧困地區發展的規劃引領。這類地區當前的發展主要不在求快、求全，而要為如期打贏脫貧攻堅戰實行缺什么就補什么的原則。市場能辦的事由市場去辦，政府要做的主要是加強水、電、路等基礎設施建設和農村危房改造，以及提供基本公共服務和基本社會保障。各片區差異很大，缺什么、怎么補，都要因地制宜。要在國家層面加強對這些地區發展規劃的引領，該上的基礎設施和公共服務項目要盡快上，該增加的財政轉移支付要足額撥付。

三、 要加快創新和完善片區發展的工作機制。解決區域性整體貧困問題，既涉及中央與地方的關系，也涉及地方與地方的關系，必須創新和完善工作機制。建議提高片區聯系協調機制層級和規格，進一步壓實省級責任，完善有關部門與地方政府、片區內各地方政府的溝通協調機制。要加強對工作進展的監督檢查，使必須辦的事盡快辦、定了的事抓緊落實、盡快見效。

四、 加強對邊境地區脫貧攻堅的力度。我國有22萬公里陸地邊境線。這些地方大多基礎設施薄弱，公共服務不足。但為建設鞏固邊防，對一線邊民中的貧困農民不能簡單實行易地搬遷。建議將邊民扶持列為中央事權并設定最低補助標準，把一線危舊房全部納入農村危房改造支持范圍，提高邊境貧困村公路建設和補助標準，加快改善一線邊民的生產生活條件，確保我國邊民比對方國家邊民的生活更好，以凝聚我國邊民人心，增強他們戍邊守疆的責任感和自信心。