緊緊抓住殘疾人精準脫貧的著力點

——王新憲委員的發言

習近平總書記強調，“把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅重點”“確保既定時間節點完成脫貧攻堅任務”。從全國特別是中西部欠發達地區調研和地方反映的情況看，目前，貧困殘疾人脫貧工作依然面臨諸多困難和問題。

一、 貧困殘疾人數量多、貧困程度深、致貧原因復雜，脫貧難度大。隨著國家脫貧攻堅工作的推進，雖然絕對貧困人口數和貧困殘疾人數逐年減少，但貧困殘疾人在未脫貧人口中的占比仍呈上升趨勢。目前，全國未脫貧的殘疾人有335萬。其中，智力、精神和重度肢體殘疾人131萬，這部分殘疾人家庭由于勞動力被束縛、沒有穩定收入來源，脫貧問題突出，一戶多殘、老殘一體的家庭脫貧則更是難上加難。

二、 針對貧困殘疾人特殊需求的公共服務資源嚴重短缺。一是適合困境殘疾少年兒童、集康復教育于一體的專門機構很少，無法滿足邊康復、邊接受教育的迫切需求，加上貧困家庭負擔不起長期的康復費用，許多自閉癥、腦癱等智力、精神和重度肢體殘疾少年兒童缺少受教育機會。此外，還有一些人口較多的貧困縣尚未建有特殊教育學校。二是雖然近年來部分地區已經通過集中供養、托養模式實現了貧困殘疾人基本脫貧，但從全國范圍看，針對成年智力、精神和重度肢體貧困殘疾人的供養、托養服務機構仍然不足。三是殘疾人康復的醫療保險支付范圍窄，而康復周期長、見效慢、花費大，貧困殘疾人家庭難以承受長期的康復費用，醫保的“兜底”保障作用不明顯。四是農村貧困殘疾人的家庭無障礙改造十分迫切。

三、 一些地方干部對貧困殘疾人脫貧存在片面認識。一是認為殘疾人“無勞動能力”或“無脫貧能力”。二是將貧困殘疾人作為“兜底一批”對象一兜了之。三是將貧困殘疾人的少數淹沒在脫貧攻堅的大數之中，以平均數掩蓋這一特殊的少數。

此外，由于社會仍對殘疾人存在認識上的誤區和偏見，殘疾人往往被當作負擔，常受到不公平對待，就業常遇到歧視。盡管國家有明確規定，但用人單位安排殘疾人就業的比例偏低，殘疾人到政府機關和事業單位工作的難度更大、門檻更高。

為此，建議：

一、 加大針對貧困殘疾人扶持力度。政策、項目和精力要更加聚焦貧困殘疾人脫貧解困，精準出臺更多惠及殘疾人貧困戶的特惠扶貧政策，有針對性地進行重點幫扶。

二、 加快提高殘疾少年兒童康復和教育公共服務保障水平。整合用地、用房和保障手段，采取公辦、民辦公助或公辦民營等有效形式，支持和鼓勵建設適合智障、自閉癥、腦癱等困境少年兒童的、集醫療康復和特殊教育于一體的康復教育機構，減輕這部分特殊困難家庭的沉重負擔。尚未建設特殊教育學校的貧困縣，各級財政應給予建設補貼，盡早建成投入使用。

三、 加大成年特困殘疾群體的扶持力度。整合政府各類扶貧資金和用地用房資源，加大對智力、精神和重度肢體殘疾人的集中供養、托養服務和輔助性就業扶持力度，釋放家庭勞動力，解決整個家庭脫貧增收問題。

四、 加強對貧困殘疾人康復服務力度。提高康復補助標準，擴大醫療康復保險報銷支付范圍和支付比例；為符合條件的貧困殘疾人家庭進行無障礙改造，保障貧困殘疾人的基本生活。

五、 切實提高對殘疾人群體和貧困殘疾人脫貧攻堅的重視。加大殘疾人合法權益保障和脫貧攻堅的宣傳力度，在全社會營造關心愛護幫扶殘疾人的氛圍；增強基層干部帶領貧困殘疾人脫貧致富的信心，落實“一人一策”“一村一策”，保證各項扶貧措施精準落地。