高度關注非貧困村貧困群眾脫貧問題

——賈治邦常委、范小建委員的聯合發言

為確保實現2020年現行標準下貧困人口全部脫貧，應高度關注“非貧困村貧困群眾脫貧問題”。據了解，2014—2016年，在全國貧困人口大幅減少的同時，非貧困村貧困人口占全部貧困人口的比重總體呈上升趨勢，已有7個省市非貧困村貧困人口占比超過70%，分別是山東92%、重慶89%、海南83%、湖北78%、安徽77%、福建77%、湖南73%。這期間，非貧困村貧困人口比重上升20個百分點以上的有7個省，上升10—20個百分點的有3個省，上升10個百分點以下的有10個省，持平或下降的有5個省。非貧困村貧困群眾的脫貧問題逐步凸顯，并越來越成為一個不可忽視的問題。

調查了解到，目前各地對貧困村與非貧困村到人到戶的政策措施，比如易地搬遷、危房改造、教育醫療、產業支持、小額信貸等大體相同；而對貧困村和非貧困村在村一級的幫扶力量和投入力度等方面確實存在較大差異，甚至有些地方的非貧困村在村容村貌上已明顯不如貧困村。

應該說，在實施精準扶貧前期，由于貧困村矛盾突出，實際困難更多，特別是在扶貧資源有限的前提下，幫扶力度向其適度集中和傾斜是有必要的，具有一定的合理性，也發揮了積極作用。同時必須看到，隨著脫貧攻堅事業的深入推進和實際情況的變化，積極研究和更好地統籌推進貧困村與非貧困村的扶貧工作已逐步提上日程。

研究解決這一問題，絕不是要改變當前脫貧攻堅工作的主攻方向和著力重點，也不是否定過去扶貧工作特別是貧困村扶貧工作取得的顯著成績 ，而是要在充分肯定已有工作成績、不斷鞏固已有扶貧成果、保持已有扶貧政策總體穩定、堅決打贏深度貧困攻堅戰的基礎上，進一步協調做好貧困村與非貧困村貧困群眾扶貧工作，確保圓滿完成“一個也不掉隊”的脫貧攻堅目標任務。

為此，提出如下建議：

一、 切實完善督查考核辦法。應真正把非貧困村貧困群眾脫貧作為圓滿完成脫貧攻堅任務的重要內容擺上重要位置，納入考核體系，以推動工作落實。應密切注意脫貧攻堅形勢的新變化，加強指導，及時完善考核辦法，防止貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村扶貧工作一邊重、一邊輕，考核工作一手硬、一手軟，堅持同部署、同督查、同評估、同監測、同考核，確保工作協調推進。

二、 進一步明確和落實地方責任事權。協調推進的事權在地方。應切實落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，明確地方對于非貧困村貧困群眾脫貧工作的主體責任。應引導地方切實提高政治站位和思想認識，在繼續做好貧困村扶貧工作的同時，重視解決好非貧困村貧困群眾的脫貧問題，確保所有貧困群眾共享全面小康成果。

三、 統籌考慮適當加大對非貧困村扶貧資源投入力度。應系統梳理和認真研究非貧困村實際情況，在科學分析統籌考慮的基礎上，對于貧困人口相對集中、基礎條件較差的非貧困村，在人力、物力、財力等方面加強幫扶。進一步加強涉農資金整合力度，適度加大在基礎設施、公共服務、產業項目方面的傾斜和支持。

四、 努力提高扶貧工作針對性和實效性。應注重區域和集體帶動，將非貧困村貧困人口脫貧致富納入區域連片開發、集體經濟發展、新型農民合作組織和經營主體培育等工作當中。深入研究非貧困村貧困群眾致貧原因，因戶因人制定直達病灶、靶向治療的方案和措施。