改革爭在朝夕，落實難在方寸。8月中旬，記者就全面深化改革的專題深入晉中采訪，所見所聞，令人鼓舞。從汾河兩岸到太行山腹地，全面深化改革的一項項措施演繹著從城市到鄉(xiāng)村的深刻變遷，推動著從農(nóng)民到市民的生活改善。

8月16日，記者見到了正在祁縣調(diào)研指導工作的晉中市委書記胡玉亭，他說：“晉中要實現(xiàn)全面挺進全省第一方陣的目標，全面深化改革必須率先挺進全省第一方陣，一批重大改革必須進入全國第一方陣。”全面深化改革在晉商故里有力地推進著。

構(gòu)建高效“指揮部”，打造過硬“施工隊”

全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)，敢于自我革命，必須用“改革思維”建設敢打硬仗能打硬仗的“施工隊伍”。

用“改革思維”構(gòu)建高效“指揮部”。為了強化力量，晉中市委深改領導組新增市人大常委會主任為副組長。為了提高效率，書記會議專題研究改革成為常規(guī)。率先整合市委政研室、市委改革辦、市綜改辦以及市108辦部分職能，實行合署辦公，增設改革科室4個，增加10名編制。改革辦主任由市委秘書長擔任，兩名市委副秘書長分別抓政策研究和深化改革，兩者分工協(xié)作，保證了時間和精力。

用“改革思維”選拔“施工隊長”。全市49項改革任務，市委書記胡玉亭負責12項，市長王成負責18項，二人共同負責6項改革任務。晉中用改革的辦法選拔各縣（市、區(qū)）的“施工隊長”。去年8月，在選拔縣（市、區(qū)）長人選時，采取了任期目標責任制的用人辦法，縣（市、區(qū)）長人選簽下了任期發(fā)展目標責任狀，第一年提醒，第二年警告，第三年“下課”。與此同時，晉中對縣（市、區(qū)）委書記施政實行“承諾制”，大會上公開承諾目標責任，接受組織和全社會的監(jiān)督。在市直單位“一把手”選拔中，著重選拔干事創(chuàng)業(yè)的“操盤手”。比如，晉中開發(fā)區(qū)某局長崔雪波直接提拔為市經(jīng)信委主任，住建局總工程師張擁軍直接提拔為局長，徹底打破了論資排輩的慣例。

用“改革思維”配置“施工隊員”。在干部的使用上，晉中注重干部的“實戰(zhàn)經(jīng)驗”。縣級領導班子成員配置中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作經(jīng)歷的118名，占44.2%。在全市年輕正科級干部中競爭性選拔了30名副處級后備干部，到清華大學培訓，到沿海地區(qū)掛職鍛煉，培養(yǎng)改革“操盤手”。出臺《支持干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛楹侠砣蒎e糾錯實施辦法（試行）》，鼓勵干部投身改革一線，干事創(chuàng)業(yè)。出臺《推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》，之后，41名干部“下”崗。

圍繞發(fā)展抓改革，啃最硬的骨頭

6月30日，晉中市率先啟動企業(yè)投資項目試行承諾制無審批管理試點工作，全省現(xiàn)場會在晉中舉行。事實上，6月14日，《晉中市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案暨九個專項行動工作方案》等系列文件已率先出臺，在建設“六最”營商環(huán)境中勇當“領頭雁”。

為政貴在行，以實則治，以文則不治。近年來，晉中圍繞發(fā)展抓改革，遇到什么問題解決什么問題，敢于啃最硬的骨頭，敢為天下先。

推動轉(zhuǎn)型發(fā)展是晉中全面挺進全省第一方陣的關(guān)鍵，圍繞這個關(guān)鍵，晉中打出一組“組合拳”。4月17日，組建全省首家專業(yè)服務企業(yè)機構(gòu)，100名優(yōu)秀干部專職服務企業(yè)。這是晉中為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而出臺的“2+5”政策體系的組成部分。該政策體系包括兩大政策方案和5項配套實施辦法，正在有力地推動晉中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為了破除“衙門”頑疾，晉中在全國率先推行涉企權(quán)力清單。2014年，對5175項市級涉企行政權(quán)力中的3301項實行“掛起”。大刀闊斧推進“兩集中、兩到位”行政審批改革，市直30個部門117個科室的審批職能全部集中到30個行政審批科；創(chuàng)新“一口進出、限時辦結(jié)、并聯(lián)辦理”機制，項目審批效率明顯提高。

基礎設施建設滯后是晉中發(fā)展的短板，該市大膽推進投融資體制改革，實現(xiàn)了四兩撥千斤的效果。2015年以來，全市大力推行PPP模式，涵蓋了能源、交通、市政、社會公益等領域的60多個項目，總投資達550億元以上。目前已實施總投資228.3億元，其中政府的直接投入僅為15.7億元，撬動社會資本投入14.5倍。2017年，全國“開展PPP創(chuàng)新工作重點城市名單”中，晉中成為全省唯一入選城市。推進重大項目建設、盤活存量資金和閑置土地等經(jīng)濟社會發(fā)展工作做得較好，晉中成為受國務院表彰的全國20個市之一。

山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)建設是晉中推進改革特有的“試驗田”，借助這個平臺，先后出臺了領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制相配套的26項政策制度；組建開發(fā)區(qū)建設總公司，推進綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)市場化、企業(yè)化運行。推進總投資380億元的首批39個重點項目開工建設。

山西農(nóng)谷建設是晉中推進改革的獨有“舞臺”，市委市政府傾心打造，大膽展示。機構(gòu)組建、投融資平臺建設已經(jīng)完成，目前正在加快制定體制、管理、科技、金融、產(chǎn)業(yè)5方面24條創(chuàng)新政策制度。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是晉中轉(zhuǎn)型發(fā)展中最具活力的特色產(chǎn)業(yè)，該市全力推進景區(qū)體制機制創(chuàng)新，11家景區(qū)（點）全部完成改革任務。喬家大院已完成股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)化運營，成為全省首家在新三板上市的旅游企業(yè)；平遙古城引進華僑城集團對景區(qū)進行經(jīng)營管理。喬家大院門票收入同比增長58.81%；平遙古城接待游客同比增長28.93%。

行動，只有行動，才能決定價值。晉中在深化改革進程中走出了許多率先……

率先實施政府投資項目甲控(供)材機制，創(chuàng)造性落實省政府支持實體經(jīng)濟政策。

率先以競拍方式出讓加氣站經(jīng)營權(quán)，探索優(yōu)化城市公共資源配置途徑。

建立政銀企長效合作機制，大力推廣保理、助保貸、升級貸等金融產(chǎn)品。

率先組建由政府、民營資本、科研院校聯(lián)手合作的混合所有制公司——金谷農(nóng)投公司，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

率先建立項目推進專項資金，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造1億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育1億元。

率先出臺《晉中市政策性果樹保險實施方案》，建立支農(nóng)惠農(nóng)新機制。

率先出臺市屬企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位管理體制綜合改革方案，對市屬108家企業(yè)實行經(jīng)營業(yè)績目標責任制管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2014年以來，晉中市共推出了265項改革任務，出臺302項改革方案和舉措，承擔47項國家級、省級改革試點，22項差異化探索改革在全市逐步推開。僅今年，就要重點抓好33項改革任務，特別是17項國家級、省級改革試點。改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有。

提高改革含金量，打通“最后一公里”，讓人民群眾有更多獲得感

民惟邦本，本固邦寧。

左權(quán)縣石匣鄉(xiāng)川口村學生巨曉燕今年被北京外國語大學錄取，全村人都為她高興。她說：“如果沒有晉中優(yōu)質(zhì)高中指標到校100%政策，我不會有今天，教育公平改變了我的命運。”晉中市承擔著義務教育均衡發(fā)展等7項國家級教育改革試點。2015年，晉中成為山西首個全部通過國家義務教育均衡發(fā)展督導認定的地市，率先在全省實現(xiàn)義務教育基本均衡全覆蓋。

教育改革讓百姓增加了獲得感，扶貧機制改革亦然。2016年12月，《晉中市干部駐村精準幫扶工作行動方案》出臺，要求全市163個黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的14484名干部職工全部參與精準幫扶，人人頭上有任務，幫扶對象實現(xiàn)“全覆蓋”。目前，晉中正在推進貧困地區(qū)脫貧后奔小康工程，小康路上不能讓一戶人家掉隊。

“改革給農(nóng)村人增加了獲得感，城里人也享受到了同樣的‘紅利’。”市長王成引以為豪。晉中以“市民之家”為抓手，持續(xù)推進“放管服效”改革。“市民之家”實施流程再造，優(yōu)化后的辦理環(huán)節(jié)減少了10個，辦理流程比法定時限縮短1倍，日均辦件量達到優(yōu)化前的3倍，切實解決群眾過去“多次跑、跑多次”的問題。“市民之家”，讓市民和投資者以“主人”的身份參與到晉中的建設和發(fā)展中來，感受存在感、獲得感和幸福感。

改革推動城市發(fā)展日新月異，人民群眾的幸福指數(shù)隨之提升。2015年，晉中采取PPP模式，一年建成18座人行過街天橋，給市民們送了一個大大的驚喜。改革投融資體制，大力推進PPP模式，近年來城市建設實現(xiàn)突飛猛進的變化。市城區(qū)“外環(huán)高速化、內(nèi)環(huán)快速化、主干道成網(wǎng)、微循環(huán)密布”的城市路網(wǎng)格局進一步完善，人們出行更加方便快捷。相繼實施了晉商公園、瀟河濕地公園、百草坡森林植物園、三晉主題樂園、瀟河水上游樂園、社火公園以及眾多街旁綠地和道路綠化建設項目，城市品位顯著提升。隨著“三館”、工人文化宮、市第一人民醫(yī)院遷建等一大批公共建設項目陸續(xù)投入使用，晉中萬達廣場、天美杉杉奧特萊斯等大型高端綜合商業(yè)體同步建設，提升了城市公共服務檔次，市民幸福宜居指數(shù)進一步提高。晉中持續(xù)推進“百億城建重點工程”，今年市城區(qū)建設投資276.9億元，是歷年來投資規(guī)模最大的一年，必將大幅度增加人民群眾的獲得感。

改革只有進行時，沒有完成時。晉中市委、市政府帶領全市干部群眾正以必勝的信心投入全面深化改革實踐中，將以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

本報記者 苗武軍