河北高邑一家小鑄造廠的半成品鍋堆放點，一片雜亂。

本報記者 寇江澤攝

今年4月起，對于京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個城市，環保部從全國環保系統抽調了5600名一線環境執法人員，開展為期一年的大氣污染防治強化督查。

“散亂污”企業整治是此次強化督查的重點內容之一。“散亂污”企業對京津冀及周邊地區大氣有啥影響，分布如何，整治后如何防止死灰復燃？針對這些問題，記者近日進行了調查采訪。

“散亂污”企業達17.6萬家

多數是家庭作坊式企業或個體工商戶，量大、面廣，污染貢獻很大

規模不大、廠房建在自家宅基地上，位于河北省高邑縣高邑鎮東堤村的郭志鑄造廠，是一家典型的家庭作坊式“散亂污”企業。近日，記者來到現場時，廠房空空蕩蕩的，生產設備已經拆除。不過從地面上幾厘米厚的煤塵，還是能看出以前生產的痕跡。

與郭志鑄造廠一院之隔的瑞民鑄造廠，也是類似的情況，宅基地上幾間簡陋的廠房，地面上雜亂地擺放著廢鐵塊、熔煉爐拆掉后剩下的廢磚。

高邑鎮副鎮長劉曉峰告訴記者，這些鑄造廠有些年頭了，買些廢舊金屬、面包鐵，熔煉后鑄造金屬器件，郭志鑄造廠生產水龍頭，瑞民鑄造廠生產鍋，工藝很簡單。這些小作坊使用煤做燃料，熔煉爐產生的廢氣沒有脫硫除塵處理，直接排放，污染很嚴重。在300多戶、1000多口人的東堤村，這樣的小作坊就有5家。

“小鑄造企業在高邑有悠久的歷史，以前有一家大型國有鑄造企業，倒閉以后，不少有技能的工人就獨立辦起了廠子。高邑縣目前查處了106家‘散亂污’企業，其中小鑄造企業46家。” 高邑縣環保局局長李國鵬說，這類企業多，從業人員多，又沒法上治理設施，政府以前也取締過，但由于工藝簡單，投入少，取締以后，花上三兩萬塊錢就能復工，整治難度很大。

根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，“散亂污”企業主要是有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業。小鑄造企業名列其中。

“散亂污”企業在京津冀及周邊地區廣泛存在。這些企業普遍沒有工商、土地、環保等手續，生產過程中大都存在違法生產、超標排放、未安裝污染治理設施、治污設施運行不正常等問題。

“截至6月底，‘2+26’城市排查的‘散亂污’企業數量達到17.6萬家。這些企業多數是家庭作坊式企業或個體工商戶，主要位于農村和城鄉結合部等區域，位置隱蔽。同時，在省市交界處監管力量比較薄弱的地方相對集中。” 環保部環境監察局副局長夏祖義說，雖然目前沒有科學統計過，但是其量大、面廣，污染貢獻很大。十幾萬家企業分散在京津冀及周邊地區，直接排放污染物，其影響可想而知。

強力治理不意味著一味關停

堵疏結合，不具備治理價值的要徹底關停，有價值有市場的，政府會幫助改造

自4月7日啟動第一輪大氣污染防治強化督查工作以來，督查組發現最多的就是“散亂污”問題。

“這些企業對當地的經濟貢獻十分有限，很多連工商手續都沒有，更談不上稅收貢獻和推動經濟發展。”夏祖義表示，對經營者個人可能會帶來一些收入，但是這些收入都是在犧牲環境的前提下獲得的，這些作坊式企業無需承擔環保成本，生產的產品流入市場，形成不良低價競爭，也造成了“劣幣驅逐良幣”，給正規生產企業帶來不利影響，擾亂了市場秩序。

整治“散亂污”，部分企業遭遇陣痛，但這是必須承受的。“借著這次強化督查的契機，要從根子上拿掉不符合產業政策、治理無望的‘散亂污’企業。” 李國鵬說。

高邑徹底摸排轄區內的“散亂污”企業，環保局聯合鄉鎮政府、公安、電力等部門，兩斷三清(斷電、斷水，清除設備、原料和產品)，徹底取締；同時實施三級網格管理，把責任落實到鄉村，尤其是村一級。“有一兩間屋子，這些小企業就能干，靠縣鄉很難管，但是村黨支部書記、村主任熟悉情況，把責任砸實到村一級能真正從根子上起作用。” 李國鵬說。

強力治理，并不意味著一味關停。在高邑建陶產業園，河北煜珠陶瓷制品有限公司大門外，一塊電子顯示屏顯示著在線監測數據，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等排放數據一目了然。公司經理暴記忠告訴記者，公司從4月初先后投入2600多萬元，實施煤改氣、脫硫塔及窯爐改造等工程，6月初經過驗收后點火復工。

像煜珠陶瓷這樣有一定規模、能通過環保改造達標的企業畢竟是少數。此前，環保部曾點名批評，高邑縣諸多陶瓷企業使用的煤氣發生爐普遍存在無組織排放現象。督查組在一家陶瓷公司檢查時發現，煤氣發生爐排放出的大量煤焦油如瀝青一般已經染黑了整個房頂。

“不具備治理價值的要徹底關停，不過光靠堵，會引起反彈。‘散亂污’整治要堵疏結合，有價值有市場的企業，政府會幫忙改造。” 李國鵬說。

部分城市排查不細致、整治不徹底

勿存僥幸心理，污染嚴重、治理無望的問題企業，要依法堅決予以關停取締

“散亂污”企業是大氣污染防治的頑疾。《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)實施近4年，危害如此之大的“散亂污”企業，為何成了監管空白？

“造成京津冀大氣污染的工業污染源主要分兩類，一類是重點污染源，另一類就是‘散亂污’企業。”夏祖義說，原來，各地都把眼睛盯在重點污染源治理上，因為其排放量和排放強度遠大于“散亂污”企業，這些企業通過多年來的不斷努力，污染物排放狀況明顯好轉。這樣的成績得益于監管部門對企業的強化監督檢查、強制其安裝自動監測設施等手段。目前，重點污染源得到規范管理后，“散亂污”企業對環境質量的影響也就越來越明顯，因此，環境監管的重心正在向“散亂污”企業傾斜。

重心轉移的成效十分顯著。今年3、4月份，環保部分別啟動一季度空氣質量督查和大氣污染防治強化督查， 3、4、5月份空氣質量較之前3年同期平均水平有明顯改善。特別是強化督查工作開始的4月份，是近年來空氣質量最好的一個月。

“強化督查工作，層層傳導環保壓力，打破了地方政府及環保部門不愿查、不想查、不敢查的思想壁壘；杜絕了企業‘避風頭’‘人情救贖’的情況。” 夏祖義說，雖然部級督查有成果，但督查中也發現部分城市很多“散亂污”企業未列入排查清單。

夏祖義告訴記者，幾個月前，在環保部的要求下，“2+26”城市自行排查出“散亂污”企業約5.6萬家，但隨著督查深入，越來越多不在名單上的“散亂污”企業得以曝光，從側面反映出各地排查工作中的漏洞。環保部要求各地再次摸排清理，重新排查后的“散亂污”企業增至10余萬家。濟南、邯鄲、邢臺、聊城、淄博、長治、濱州、鄭州重新梳理后的“散亂污”企業較之前所報數量有大幅度增加。

“‘散亂污’企業集群整治是強化督查第一階段的重點，必須對其零容忍！”夏祖義說，對部分城市排查不細致、整治不徹底的問題，環保部將不斷督促各級政府高度重視，堅決打掉污染區域空氣的這一“罪魁”。