習(xí)近平總書記提出的新型政商關(guān)系中,政府領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間,既要“親”,坦蕩真誠地同民企接觸交往,又要“清”,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。“現(xiàn)在‘清’是人心所向,已經(jīng)有了明顯好轉(zhuǎn)。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員,為了保持‘清’,刻意與企業(yè)家保持距離,甚至對(duì)一些應(yīng)管事宜推諉拖延不作為,這已經(jīng)成為政商關(guān)系中出現(xiàn)的新問題。”在18日召開的全國(guó)政協(xié)“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)上,“親”“清”二者如今是“清”有余而“親”不足,是在場(chǎng)委員和地方代表的普遍感受。

為了籌備此次專題協(xié)商會(huì),全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)此前專門組織了相同主題的調(diào)研活動(dòng)。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原副主任黃淑和是參與調(diào)研的委員之一。調(diào)研時(shí),政商關(guān)系“親”不起來也是地方的普遍呼聲。“不知道什么時(shí)候,如何與企業(yè)家打交道成為非常微妙的問題,有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至覺得為難,自己有疑慮,怕別人有誤解。”黃淑和把聽到看到的情況進(jìn)行了如實(shí)反映。

“‘清’而不‘親’,政府有關(guān)部門‘板起臉’來不作為,讓我們更加無所適從。”全國(guó)政協(xié)委員、北京星牌集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁甘連舫說,倡導(dǎo)“親”“清”的政商關(guān)系,要將官商勾結(jié)與正常工作關(guān)系區(qū)別開來,只要我們的領(lǐng)導(dǎo)干部是在規(guī)則下大膽履職,在監(jiān)督下放手干事,政商關(guān)系就能做到“親”而有度、“親”而無憂。

這個(gè)規(guī)則和監(jiān)督來自哪里?毫無疑問,法律在場(chǎng),權(quán)力才不能任性。依法行政,內(nèi)心才能坦蕩。

全國(guó)政協(xié)委員,最高人民法院原副院長(zhǎng)黃爾梅用一句話概括了“法律”的權(quán)威——政府權(quán)力需要法律授予和規(guī)制,公民權(quán)利需要法律保護(hù)和救濟(jì)。“而實(shí)際上,地方政府熱衷于出臺(tái)各種紅頭文件,企業(yè)也期盼得到政策傾斜,反而對(duì)法治建設(shè)要求不強(qiáng)烈,實(shí)際上還是非常依賴政府權(quán)力,權(quán)力有了尋租的空間,難免不出問題。”

全面依法治國(guó),是新時(shí)期治國(guó)理政的核心思想之一,更是構(gòu)建政商良性互動(dòng)的重要體制機(jī)制基礎(chǔ)。在全國(guó)政協(xié)委員,水木香港投資集團(tuán)主席方方看來,應(yīng)用法制化原則理順新型政商關(guān)系,要依法對(duì)所有各類產(chǎn)權(quán)實(shí)行以平等為核心原則的保護(hù)制度,包括各類所有制名下的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。依法對(duì)各級(jí)政府行政的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步界定清晰,依法對(duì)索賄、收賄、行賄、公務(wù)人員行為不當(dāng)?shù)惹闆r,實(shí)施嚴(yán)厲的司法懲處,也要依法建立對(duì)政府公務(wù)員正向的激勵(lì)機(jī)制。這四個(gè)“依法”讓過去難以處理的問題,變得簡(jiǎn)單、陽光和規(guī)范。

而委員們重點(diǎn)提及的政府有關(guān)部門不作為和亂作為問題,其實(shí)屬于“執(zhí)法”問題。“現(xiàn)在反映政府不作為問題突出,歸結(jié)于政商界限不清有一定的合理性,但還不完全。”黃爾梅認(rèn)為,行政執(zhí)法不作為與亂作為同樣還是權(quán)力任性的表現(xiàn),自由裁量權(quán)過大是主要問題。她建議,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的立法控制,甚至應(yīng)當(dāng)上升為憲法原則。改變立法抽象、原則的老問題,下大力氣通過細(xì)致而嚴(yán)密的立法抑制裁量權(quán)的泛化,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體法定、職權(quán)法定、事權(quán)明晰、過程迅速簡(jiǎn)潔,以壓縮亂作為、不作為的空間。

人們常說,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同樣,只要“親”“清”新型政商關(guān)系是在法制的大環(huán)境中展開,這種正大光明的關(guān)系就一定不會(huì)“微妙”也不再“為難”。