黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,集中全黨智慧,準確把握我國經濟發展階段演進的客觀規律,深刻洞察經濟運行的內在走勢,作出我國經濟發展進入新常態的重要論斷,提出指導當前和今后一個時期經濟工作的新發展理念,部署深化供給側結構性改革的重大戰略舉措。積極貫徹新發展理念、深入推進供給側結構性改革,對于振興我國實體經濟,具有重大的理論和實踐意義。

新常態、新發展理念、供給側結構性改革是一個有機整體,開拓了馬克思主義政治經濟學新境界

2013年12月,基于我們黨對經濟發展新階段趨勢性特征的科學認識,習近平總書記在中央經濟工作會議上提出新常態的重大論斷,之后又多次闡述其內涵,適應、引領經濟發展新常態成為做好經濟工作的大邏輯。2015年10月,在科學認識經濟發展新常態基礎上,黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,為中國“十三五”乃至更長時期的發展指明了方向、描繪出新藍圖。新發展理念是我國經濟進入新常態、世界經濟復蘇乏力時提出的治本之策,是我國發展思路、發展方式和發展著力點的集中體現,是新時期推動經濟社會發展的科學指引,深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。2015年11月,習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上,首次提出供給側結構性改革,為“十三五”時期的發展確立了主線。

我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,但矛盾的階段性特征已經發生變化,過去是短缺、需要大量生產,現在是過剩和需求多樣化、需要形成供需匹配機制。供給側結構性改革,主攻方向是提高供給質量,減少無效供給、擴大有效供給,提高供給結構對需求結構的適應性;就是要用改革的辦法消除資源優化配置和要素合理流動的體制機制障礙,完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,提高全要素生產率。從政治經濟學的角度看,貫徹落實新發展理念,推進供給側結構性改革,是新常態下破解發展約束,更好地實現社會主義生產目的的需要。

經濟發展新常態、新發展理念和供給側結構性改革等重要思想,是新階段經濟發展的認識論、方法論和實踐論,是新一代中國共產黨人關于如何認識新階段經濟、如何發展新階段經濟、如何解決新階段經濟中突出矛盾的系統認識,是新時期社會主義市場經濟的系統性理論,是具有中國特色的政治經濟學。這一系列重大理論,反映了在正確認識經濟發展規律、如何處理政府和市場關系上,黨的理論隨著實踐發展而不斷創新,每個時期的決策和論斷,都是對前一時期的繼承、創新和發展,完全符合歷史唯物主義和辯證唯物主義。

新發展理念推動發展方式轉變,深化供給側結構性改革取得積極進展

我們以新發展理念為引領,不斷推動經濟發展轉型,經濟結構、質量和效益不斷優化提升。創新發展方面,分享經濟、數字經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智能制造等方興未艾,經濟發展新動能不斷孕育壯大,一批技術含量高、符合轉型升級方向的新產品快速成長,旅游、養老等“幸福產業”快速發展,遠程教育、在線醫療等新服務模式不斷涌現。2016年全年新登記企業增長24.5%,平均每天新增1.5萬戶,加上個體工商戶等,各類市場主體平均每天新增4.5萬戶。新產業、新業態、新商業模式“三新”經濟增加值,超過GDP的15%,成為國民經濟的新亮點。協調發展方面,中西部主要指標增速快于東部,長三角、京津冀、珠三角等城市群良性互動,繼續成為穩定經濟的壓艙石;2016年城鎮化率達57%,城鄉協調性增強。綠色發展方面,2016年節能減排和環境保護各項約束性指標超額完成,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%,74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%;清潔能源消費比重提高1.7個百分點,煤炭消費比重下降2個百分點。開放發展方面,“一帶一路”建設取得積極成果,100多個國家和國際組織參與、30多個沿線國家同中方簽署了合作協議,20多個國家同中方開展國際產能合作;新增7個自貿試驗區,不斷產生可復制可推廣的經驗;新設12個跨境電子商務綜合試驗區,進出口逐步回穩。共享發展方面,城鄉居民人均收入倍差2.72,連續3年低于3.0;脫貧攻堅833個縣易地搬遷項目全部開工,產業扶貧、教育扶貧有序開展;社會保障體系不斷健全,基本公共文化服務標準化、均等化建設加快推進。新發展理念的全面貫徹,有力推動了我國經濟發展方式由規模速度粗放型向質量效益集約型轉變。

深入推進供給側結構性改革取得顯著成效,積累了不少可復制推廣的經驗。“三去一降一補”重點任務圓滿完成。2016年退出鋼鐵產能6500萬噸、煤炭產能2.9億噸,超額完成年度目標任務,分流職工得到較好安置。工業去庫存和一、二線城市房地產去庫存成效明顯,實現企業稅負只減不增,脫貧攻堅取得重大進展,辦了一批當前急需又利長遠的大事。

創新推動“放管服”改革,形成了上下協同推進的局面。浙江、寧夏等對投資進行分類管理,探索試行“負面清單+標準+承諾”制,江蘇一些地方推行“容缺審批”“并聯審批”“九評合一”等,天津等地探索推出了“雙隨機監管”模式,吉林等為重大項目落地提供投資審批代理服務。商事制度改革降低了準入門檻,“互聯網+政務”實現了信息多跑路、群眾少跑腿。社會反映強烈的市場準入、投資建設、生產經營、中介服務等領域的痛點難點堵點,成為簡政放權等改革的著力點,形成了群眾“點菜”、政府“端菜”局面。

要素價格改革全方位推進,農業供給側結構性改革力度加大。水、電等領域價格改革不斷深化,勞動力自由流動的市場化機制不斷健全,一些地方在農村“三塊地”和“三權分置”改革方面,形成了可復制、可推廣的改革成果,金融改革邁出實質性步伐,民營銀行申設不再設限,利率、匯率市場化形成機制步伐加快,多元資本市場體系逐步健全,直接融資比重不斷提高。玉米收儲體制改革已經啟動,“市場定價、價補分離”的改革模式有望全面推開。

國有企業改革深入推進,積累了一些好的做法。黑龍江省中國第一重型機械集團公司,以市場化機制為核心,全面推進企業內部各項改革措施落地,尤其是在推進企業內部勞動、人事、考核分配等三項制度改革,新班子帶來新氣象,產品質量、合同履約穩步提高,成本大幅降低。河北省邯鋼集團,眼睛向內,抓改革要效益,“成本否決”向“效益否決”轉型,實現做強做優做大和“瘦身健體”的有機統一。

創業創新蓬勃發展,出現不少可復制推廣的經驗。企業、大學和科研院所等開源創新,新產業、新業態、新模式不斷興起,新舊動能正在接續轉化、融合共進。

全國上下積極貫徹新發展理念、深入推進供給側結構性改革,實現了“十三五”經濟社會發展良好開局,但一些領域仍存在困難:處置“僵尸企業”和化解過剩產能方面,最大困難是人員分流安置和債務處置;去杠桿方面,最大難題是在宏觀經濟下行壓力較大情況下,信用風險事件增多,處理不好可能引起系統性、區域性金融風險;防范資產價格泡沫方面,最大問題是結構性的高房價、高庫存,再加上流通中貨幣不少,整個經濟的“房地產繁榮”積累了較大經濟金融風險。

從政府、市場、企業和個人四個層面發力,持續深化供給側結構性改革,著力營造振興實體經濟的良好環境

新發展理念、供給側結構性改革立足于問題意識和目標導向,立足于短期需要和長遠發展,立足于國情特點和世界大勢,具有很強的實踐指導性和現實針對性。“十三五”乃至更長一個時期,必須以新發展理念為指導,緊緊圍繞發展主線,從四個層面深化供給側結構性改革,著力破解實體經濟發展約束,使“政府管理更簡約、市場更有效率、企業更有活力、個人更有積極性”,進而提高全要素生產率,確保經濟平穩健康發展。

政府層面,通過簡政放權等改革發揮“更好”作用。繼續推進政府職能轉變,著力在狠抓政策落地、加強制度建設上下功夫,該放的權放到位、該營造的環境營造好、該制定的規則制定好,更加注重界定權力邊界、責任邊界和權責匹配,解決“放管服”中難點問題。“放”要繼續放權于市場,還權于企業,要厘清市場和政府邊界,進一步減少不必要的審批許可。“管”要著力解決監管多頭重復和缺位乏力并存的矛盾,以行政許可權集中改革帶動監管體制創新,以信息技術手段充分利用創新監管方式,以社會力量參與構建多元監管格局。“服”要在信息多跑路、群眾少跑腿上下功夫。研究實行“誰設權誰付費”,從源頭上消除設權的利益沖動;進一步減稅降費,把政府對企業的各類扶持資金改為直接減稅,適度降低企業繳納“五險一金”比率;總結推廣地方經驗,比如推廣浙江、寧夏等地的“負面清單+標準+承諾+備案”制;加快實施“先照減證”,把工作重點轉到清理不必要的后置審批和許可上來。

市場層面,通過價格要素市場等改革發揮“決定性”作用。深入推進農業供給側結構性改革,實行“市場定價、價補分離”,解決糧食高產量、高儲備、高進口、高成本和價格機制等問題。進一步深化水、電等一些重點領域和關鍵環節價格改革,著力完善主要由市場決定價格的機制。完善勞動力市場,建設勞動者能進能出、用人單位和勞動者雙向選擇、富余人員自謀職業的市場化用工平臺。加速推進農村“三塊地”和“三權分置”改革,及時總結經驗,形成可復制、可推廣的改革成果,盡快形成城鄉土地制度改革的合力。深化財稅體制和金融改革,增強金融運行效率和服務實體經濟能力,完善金融價格體系,解除“金融抑制”,減少各類補貼,改為降稅減費等,通過財稅、金融價格等信號引導要素資源流動。推進社保等制度改革,降低企業用工成本。

企業層面,通過深化改革激發國有企業活力。當前供給過剩的領域主要是傳統重化工業,生產要素流動難、“僵尸企業”多等問題在一些國有企業比較突出。要著力解決富余人員分離再就業、不良債權重組、企業破產重整等難題。加快探索破產清償、托管再造、并購重組和扶持發展等行之有效的方式,做到去產能與深化改革結合、減員與再就業結合、脫困與拿出殺手锏結合,使企業生產能多能少、員工能進能出、企業能生能死,激發國有企業的生機活力。

個人層面,通過“雙創”“互聯網+”等激發創造力。發揮大型企業和科研院所作用,“集眾智,合眾力”,煥發億萬人民的創造活力,發展眾創經濟、分享經濟。讓人人參與,發揮潛能去追求人生價值;讓人人受益,形成合理的收入分配格局,壯大中等收入群體。抓住國家實施“中國制造2025”機遇,努力推動裝備制造業智能轉型,提高企業核心競爭力;抓住世界新科技革命和產業變革的機遇,推動戰略性新興產業蓬勃發展,用新技術新業態全面改造提升傳統產業。使工匠精神成為一種價值追求,使更多企業形成獨特優勢,培育更多“百年老店”。