新華社北京４月２０日電 題：感悟習近平抓改革的三大要略

辛識平

【學習進行時】“既要取勢，又要取實”，在習近平總書記全面深化改革的謀劃中，“落實”是重要的關(guān)鍵詞之一。新華社《學習進行時》專欄今天推出“辛識平”融媒體評論，與您一起感悟總書記關(guān)于改革落實抓什么、怎么抓、誰來抓的三大要略。

“把抓改革落實擺到重要位置”。日前召開的中央全面深化改革領導小組第三十四次會議上，習近平總書記就推動改革落實提出新要求、作出新部署。在習近平全面深化改革的謀劃中，“落實”無疑是重要的關(guān)鍵詞。據(jù)統(tǒng)計，在中央深改組３４次會議的新聞通稿中，“落實”一詞出現(xiàn)達２００多次。

“關(guān)鍵在于落實”，抓落實在習近平治國理政實踐中具有重要地位。全面深化改革，落實的重要性更是不言而喻。習近平指出，全面深化改革，既要取勢，又要取實。落實能否到位，決定藍圖的實現(xiàn)。

２０１４年１月２２日，在中央深改組第一次會議上，習近平就開宗明義，強調(diào)中央全面深化改革領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。在黨的十八大以來全面深化改革的浪潮中，“狠抓落實”始終是習近平駕馭改革航船乘風破浪的關(guān)鍵一招。

抓什么——抓實全程，把好“兩關(guān)”

改革千頭萬緒，落實要有落點。在中央深改組會議上，不論是提出實施方案、實施行動、督促檢查、改革成果、宣傳引導等五個“抓到位”，還是強調(diào)抓主體責任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固等“六個抓”，習近平謀劃的改革落實，貫穿一條鮮明的行動軸線。從改革方案制定、評估，到督察、督辦，再到問責、問效，從責任主體到制度保障再到輿論支持，抓實各關(guān)口，抓實全過程，抓實各方面，堅持一抓到底，是總書記抓改革落實的基本實踐脈絡。

改革之路無坦途。改革進入深水區(qū)，“輕舟已過萬重山”的暢快少了，“一山還有一山攔”的難關(guān)多了，“過五關(guān)、斬六將”的考驗多了。這其中，把好兩個關(guān)口顯得尤為重要。

其一，嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)。好比城市建設，規(guī)劃是極其重要的起筆，改革方案是行動的起點、落實的依據(jù)，也需要把質(zhì)量放在第一位。

什么是好的改革方案？在習近平的論述中，可以提煉出這些衡量標準：符合實際、突出問題導向、有穿透力、有可操作性，等等。怎樣才能制定出好的改革方案？“拍腦袋”拍不出來，抄文件也不抄出來，只有到實踐中去、到群眾中去，才能找到答案。舍得下苦功夫、笨功夫，做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革方案方能抓實問題、開實藥方、提實舉措。

其二，嚴把改革督察關(guān)。如果說改革方案規(guī)劃了航向、航道，那么確保航船抵達彼岸，還需要源源不斷的推動力。習近平高度重視督察工作，提出督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風的“三督三察”要求，正是為了給方案落實、工作落實、責任落實注入強大推動力，有效消除“中梗阻”、“腸梗阻”，發(fā)揮督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、糾偏正向、提高質(zhì)量的重要作用，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。

怎么抓——用好三大思維利器

習近平曾指出，新一輪改革的突出特點是改革進入啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。“事必有法，然后可成。”抓改革落實，需要遵循改革規(guī)律，講究戰(zhàn)術(shù)打法，在科學方法論指導下擼起袖子加油干。具體而言，有三大思維利器對推動改革落實至關(guān)重要。

一曰辯證思維。改革落實頭緒多任務重，不能眉毛胡子一把抓，而要分清輕重緩急、難易程度，堅持兩點論和重點論，牢牢牽住“牛鼻子”實現(xiàn)整體推進。既抓重要問題、重要任務、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局，是改革破局開路的重要方法。近年來，在黨中央領導下，國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、農(nóng)村土地制度等重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)發(fā)力、以點帶面，有力牽引帶動其他改革共同推進。

二曰精準思維。改革落實面臨的情況千差萬別，來不得“一刀切”“一招鮮”，而要一把鑰匙開一把鎖，堅持分類施策、精準施策。對打基礎、謀長遠的制度性改革，重點搞好制度設計，抓緊細化落實；對切口小、見效快的具體改革，盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實；對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措，注重社會面引導，形成合理改革預期；對探路性質(zhì)的改革試點，大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)問題。

三曰系統(tǒng)思維。改革落實涉及方方面面，“走單騎”干不動也行不遠，而要學會“彈鋼琴”，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的文章。處理好點與面、當前與長遠、頂層設計與基層探索等關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作，加強各項改革間的配套組合、協(xié)同聯(lián)動，才能形成整體效應，催生倍增效應，做到聚焦聚神聚力抓好落實。

誰來抓——盯責任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”

改革能不能落實到位，落實責任是關(guān)鍵。２０１６年１月１１日，第２０次中央深改組會議清晰劃分了各類改革主體的責任：專項小組既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實；改革牽頭部門是落實中央部署具體改革任務的責任主體；地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔主體責任；黨委書記作為第一責任人，既要掛帥、又要出征。

“龍頭怎么甩，龍尾怎么擺。”習近平指出，黨政主要負責同志是抓改革的關(guān)鍵。他多次要求領導干部既當改革的促進派，又當改革的實干家。“一把手”把改革放在更加突出位置來抓，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，就能自上而下傳導抓落實的動力，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條。

關(guān)鍵時刻見真章，改革關(guān)頭看擔當。今天的改革，不可能順順當當?shù)貙崿F(xiàn)目標，要向前推進，就要沖破思想觀念束縛、破除利益固化藩籬、清除體制機制障礙，就要涉險灘、動奶酪。突破改革路上的“婁山關(guān)”、“臘子口”，沒有推進改革的意愿不行，沒有敢闖敢干的勇氣也不行。

對看準了的事情，領導干部要敢于拍板、敢于擔當，堅定不移干，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來抓改革落實。對一些重大改革，問題矛盾多、協(xié)調(diào)難度大的，要敢于接燙手山芋，在披荊斬棘中趟出新路來。正如習近平所說，改革是一場革命，必須有堅忍不拔的毅力，以真抓促落實、以實干求實效。