目前,歐盟正在對希臘進行第三輪救助計劃的第二次評估,對希臘債務問題的爭論再次成為焦點。焦點之一是希臘的債務狀況是否可持續,隨之而來的問題是,國際貨幣基金組織(IMF)是否加入第三輪救助。幾天前,IMF發出聲明:在參與第三輪救助希臘前,需要歐元區政府對希臘債務的可持續性提供保證。

希臘公共債務的可持續性歷來是關注的焦點。IMF早前曾在一份報告中明確表示,如果希臘債務狀況不可持續,IMF將不會加入第三輪救助。IMF的報告認為,2010年5月IMF倉促加入了對希臘的救助,所提供的300億歐元的救助,遠超希臘自身額度的3200%,成為IMF歷史上所批準的最大一筆非預防性貸款安排,這也是第二次世界大戰以來第一次對一個經濟發達并開放的貨幣聯盟成員國進行的救助。基于對前兩輪救助的認識,IMF希望給自己上個保險:只有對希臘進行再次債務減免才能參加新的一輪救助。

2015年7月,早在第三輪救助計劃準備階段,歐盟委員會和歐洲央行共同發布評估報告,認為希臘在進行深入、可信的改革同時,雙方通過追加特定的與債務相關的措施,在避免名義債務減計的情況下,保持希臘債務的可持續發展。2016年5月,歐元區首腦會議同意進一步采取措施,通過降低歐洲金融穩定基金和歐洲金融穩定機構的債券發行成本及利息,以及簡化債券回購手續等,從短期、中期和長期三個層面保證希臘公共債務的可持續性。

歐盟的問題在于,在對希臘進行第二輪救助時,救助方通過債券減計的方式讓私人投資者“割肉”,但卻通過債務置換的方式將希臘公共債務這一燙手山芋從私人投資者手中接了過來,成為歐元區的公共債務。如果繼續對希臘債務進行減計,那損失就將由參與歐洲救助計劃的歐元區成員國承擔,這既存在著道德風險,也無法向各國選民交待。因此,2015年,在缺乏IMF參與的情況下,歐盟自行啟動了對希臘的第三輪救助計劃。

目前,歐盟仍繼續力邀IMF參加剩余的救助,寄希望于IMF在救助方面的成熟經驗,穩妥地實施第三輪救助計劃。目前,IMF原有的立場已經有所松動,不再使用“債務減計”這個詞,而是改用“債務重組”。債務重組可以理解成債務削減,也可以理解成通過更長償還期、更低的利率等方式,對債務償還進行重新安排。無論IMF是否參與第三輪救助,歐盟和IMF之間演的這出“雙簧”,實際上是在給希臘不斷施加壓力,促使希臘繼續推進結構改革,尤其是稅制改革和養老金改革。