歐洲理事會主席圖斯克3月31日在馬耳他首都瓦萊塔公布了英國“脫歐”的指導方針草案。圖斯克表示，歐盟將分階段進行談判，第一階段旨在解決英國取消歐盟成員國權利和義務的條款，并向相關方提供盡可能清晰和具有法律確定性的英國“脫歐”所產生的直接影響；第二階段將全面確定歐盟與英國的未來關系。

歐盟的“兩步走”計劃與英國政府的立場相左，英方主張“脫歐”談判和未來的貿易協議談判同時進行，雙方分歧引起國際輿論關注。

歐盟——

英國只有完全結束與歐盟的成員關系才能達成正式的貿易協議

圖斯克3月31日在瓦萊塔和現任歐盟輪值主席國馬耳他總理穆斯卡特舉行會談，就歐盟關于英國“脫歐”談判的指導方針交換了意見。圖斯克在隨后舉行的新聞發布會上宣布，歐盟計劃分兩個階段與英國就脫歐問題展開談判。他說：“只有我們在英國退出歐盟問題上取得了足夠的進步時，我們才可以討論歐盟和英國未來關系的框架。像英國有些人提出的同時開始所有問題的平行談判將不會發生。”

歐盟公布的指導方針草案顯示，第一階段的主要目標是讓英國“脫歐”，解除英國作為歐盟成員國所享有的所有權利和所承擔的義務，并在英國退出歐盟會產生直接影響的情況下，為公民、企業、利益相關方和國際伙伴提供盡可能多的清晰度和法律穩定性。第二階段的任務是全面確定歐盟與英國的未來關系，但前提條件是將英國作為第三國。相關談判將在2019年3月29日結束。草案承諾歐盟將采取建設性的態度進行談判，希望將來英國成為“密切合作伙伴”，“包括經濟、安全合作在內強有力的、具有建設性的關系仍符合雙方的共同利益”。

輿論已經注意到，歐盟的“兩步走”計劃與英國首相特雷莎·梅向歐盟提交的“脫歐”信函中的內容并不一致。此前，特雷莎表態希望在“脫歐”談判的同時開始協商未來的貿易關系。

有分析認為，目前歐盟方面顯然在試圖控制談判的議程。歐盟領導人這樣做是希望確保英國能夠首先同意“脫歐”的相關準則，進而以此為條件開始下一步的談判。另外，歐盟方面還有一個考慮是，歐盟27個成員國在“脫歐”談判上更容易達成一致，但是在貿易等涉及各國利益的問題上就很難說了。這樣看來，英國只有完全結束與歐盟的成員關系才能達成正式的貿易協議。

圖斯克還重申，歐盟將盡量減少英國“脫歐”對歐盟公民、企業和成員國所造成的不確定性和損害。他強調，在第一階段談判中，歐盟將保護公民的利益放在首位。另一項優先談判的內容是關于英國作為歐盟成員國期間所承擔的財政義務和債務問題。歐盟的指導方針草案指出，英國需要在正式退出歐盟前履行所有的財務義務，決算中應該涵蓋包括預算承諾和債務在內的所有法定權利。但圖斯克表示，歐盟不會對英國“脫歐”采取懲罰性措施。

不過，圖斯克也明確表示，歐盟和英國即將展開的談判將是困難的和復雜的，有時甚至是相互對抗的，但別無選擇。據了解，“脫歐”指導方針草案將在4月29日歐盟27國領導人特別峰會上討論通過。

英國——

希望確保英國與歐盟之間深厚及特殊的伙伴關系

歐盟指導方針草案在英國引起極大關注。英國方面一直希望的是“脫歐”談判與貿易關系談判同時進行，以確保英國在離開歐盟單一市場后仍能與歐盟保持最便利的貿易通道。但英國政府對歐盟指導方針中的內容并沒有感到“特別意外”，因為歐盟方面的態度及立場同此前零星透露出的態度相一致。英國政府發言人表示，“這是歐盟的談判指導意見草案，一旦27個歐盟成員國同意了，我們期待正式開始與歐盟的談判”“很明顯，歐盟及英國雙方都希望建設性地對待這次談判，正如英國首相表達的，希望確保英國與歐盟之間深厚及特殊的伙伴關系”。

受到英方極大關注的還包括，指導方針明確任何“過渡期”協議安排，英國都必須遵守歐盟現有的管理框架，包括預算、司法、監管、執法規定等。英媒普遍反映，歐盟在“過渡期”協議問題上采取了更加嚴格的態度，即在過渡期英國也必須遵守歐盟各項規定，沒有折扣。

英國前工黨黨魁候選人歐文·史密斯表示，歐盟的指導方針表明，英國首相關于脫歐的豪言壯語與艱難的現實之間相沖突，英國政府在接下來的談判中將會面臨許多困難。他說：“脫歐肯定是有成本的，我們只是不知道會有多高?！?/p>

倫敦政治經濟學院歐洲研究所伊恩·貝格教授對本報記者表示，“歐盟指導方針表明，英國關于談判的一些期望可能會落空。歐盟正在明確表示，這是一個涉及雙方的談判。目前看來，雙方都希望得到一個令人滿意的結果。但指導方針也表明，歐盟方面對于談判考慮的主要關注點是歐盟的利益，而不是英國需要什么。”

(本報布魯塞爾、倫敦4月2日電)