水，是人類生生不息的載體。從古至今，水資源不僅孕育了人類文明，還成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。我國是個水資源豐富的大國，江河湖泊眾多，水系發(fā)達。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，流域面積50平方公里以上河流共45203條，總長度達150.85萬公里；常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊2865個，湖泊水面總面積7.80萬平方公里。這些散落在地球上的江河湖海，無疑，是大自然恩賜人類的綠色財富。

就中國國情來講，隨著中國逐漸進入工業(yè)化和城市化時期，人口數(shù)量以及經(jīng)濟速度迅速增長，而不可持續(xù)的水資源則出現(xiàn)明顯的人均占有量不足以及嚴重污染等新情況。尤其是一些主要河流的消失，更是為人類生存環(huán)境敲響了警鐘。保護中華水資源，已經(jīng)是當前生態(tài)文明建設(shè)中亟待解決的重要問題。

在今年全國兩會上，各民主黨派中央將目光紛紛投向這場與“水”有關(guān)的全局性治理中。結(jié)合當前的國情、民情，從制度管理、技術(shù)手段、立法監(jiān)督等方面提出翔實建議，以黨派智慧開展一場全方位的治水硬仗。

推進“河長制”長效化工作

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行“河長制”的意見》（以下簡稱《意見》）。河長，這個名詞逐漸被公眾熟知。

“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。每條河流都要有河長。河長是河流保護與管理的第一責任人，其主要職責是督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護任務，協(xié)調(diào)解決河流保護與管理中的重大問題。

在致公黨中央看來，《意見》的出臺，使得“河長制”這項地方創(chuàng)新制度推廣到全國各地使用，并提高到完善水治理體系、解決我國復雜水問題的戰(zhàn)略高度，在一定程度上實現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，解決了水治理過程中統(tǒng)管部門統(tǒng)而不統(tǒng)、分管部門分而不動的難題，成效是十分顯著的。

不過，作為一項新推出的制度，“河長制”尚處于探索完善階段。“從地方實踐來看，目前擔任河長的包括黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導，職務不同導致所能支配、調(diào)動的資源能力不同，導致具體職能部門和下級河長執(zhí)行河長決策意圖的效率不同，甚至有可能出現(xiàn)河長同具體部門目標函數(shù)的背離。”此外，致公黨還發(fā)現(xiàn)，目前“河長制”問責機制還沒有解決“怎么考、誰來考、責任如何追究”三大要點。

為此，致公黨中央建議，要進一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導資源同河道治理的配置。“明確擔任河長的領(lǐng)導范圍，河長任用應從各級黨委、政府和相關(guān)職能部門的領(lǐng)導中安排，人大、政協(xié)以及同治水契合度不高的職能部門領(lǐng)導可作為‘河長制’的監(jiān)督、考評者角色參與治水工作。還要重視河道治理難度和河長資源協(xié)調(diào)能力的匹配，明確重要領(lǐng)導擔當問題河、難題河的河長，以此推動重點問題的解決。”

在健全考核指標體系方面，致公黨中央建議，應在考核機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、信息溝通、群眾意見辦理等基礎(chǔ)上，著重健全符合水資源防治內(nèi)在科學規(guī)律的水質(zhì)指標體系、污染物排放控制體系，使對“河長制”的考核更體現(xiàn)工作實效。“要推進考核主體的多元化、考核方式的多樣化。在行政體系內(nèi)部建議采取上級環(huán)保部門考核下級地方，同級人大、政協(xié)監(jiān)督河長水環(huán)境責任執(zhí)行情況的考評方式，在外部采取市場或?qū)I(yè)機構(gòu)評估水環(huán)境改善情況、社會公眾評議水環(huán)境社會滿意度等方式對河長進行考評。”致公黨中央認為，要細化各級河長履行環(huán)境責任、對賬績效考核的制度規(guī)章，明確擔任河長的黨政領(lǐng)導和不同職能部門之間的責任分解，明確獎懲制度實施的政策依據(jù)，以此來完善考評機制。

“建議適度追求法律和程序制度構(gòu)建。利用法律形式更加清晰地界定和明確河長以及相關(guān)各類河流治理主體的權(quán)利與責任之間的關(guān)系，強化決策和行為的理由說明義務。同時，建立公眾廣泛參與的工作機制，采取政府牽頭、部門聯(lián)動、社企主演的方式，構(gòu)建政社企共建河道管理責任制。”致公黨中央進一步建議，推進“河長制”辦公機構(gòu)社會化，在保留從政府職能部門內(nèi)部抽調(diào)人員的基礎(chǔ)上，嘗試人力資源獲取渠道的多元化，探索從象征式參與逐步過渡到“民眾權(quán)力”的參與，借助公益環(huán)保類非政府組織的作用，發(fā)揮其組織化程度較高，專業(yè)性、執(zhí)行力較強的優(yōu)勢，從而彌補公民個體參與的不足。

開展污水治理技術(shù)攻關(guān)

治水先治污。健康的水環(huán)境，不僅涉及百姓飲用水的安全問題，還是良好城市環(huán)境的必備要素。如何保障城市用水環(huán)境的衛(wèi)生水準，各民主黨派認為，治理污水的技術(shù)手段也應得到提高。

近年來，雖然我國水污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，但依然存在不容忽視的問題。民盟中央在《推進水污染防治裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展》提案中建議，加強水污染防治裝備產(chǎn)品等制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。強調(diào)自主創(chuàng)新，保護自主知識產(chǎn)權(quán)；完善技術(shù)標準，建立符合國際規(guī)范的產(chǎn)品標準體系；建立完善的水污染治理裝備及產(chǎn)品行業(yè)檢測中心；加大政策扶持力度。如設(shè)立環(huán)境保護創(chuàng)投基金，加大對中小企業(yè)的資本信貸支持力度等。此外，還可以加快發(fā)展環(huán)境大數(shù)據(jù)等環(huán)境信息產(chǎn)業(yè)，提高水污染治理水平。

民盟中央還提出開展技術(shù)攻關(guān)，加強治水監(jiān)測力度。在《加強城市黑臭水體整治工作監(jiān)督》的提案中，民盟中央建議要建立國家級遙感監(jiān)測管理機制。“在提高監(jiān)測頻度方面，針對36個重點城市開展每季度一次監(jiān)測，其他地級以上城市每年一次監(jiān)測；在提高監(jiān)測精度方面，建議投入力量開展技術(shù)攻關(guān)，充分考慮城市黑臭水體的形態(tài)特征、季節(jié)特征、空間特征、溫度特征、黑臭來源和周邊環(huán)境等，科學合理地采集黑臭水體樣本，結(jié)合已上報信息，著力提高城市黑臭水體遙感監(jiān)測精度，減少城市相關(guān)管理部門核查的工作量；在提高監(jiān)測內(nèi)涵方面，建議根據(jù)監(jiān)測成果，輔助判斷黑臭水體的成因，如攔流壩建設(shè)等導致水流不暢、河段水淺底泥外露導致漂浮物粘連、沿岸環(huán)境差導致黑臭形成等，對黑臭水體上游及流經(jīng)區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及居民聚集情況進行分析。同時全生命周期監(jiān)測黑臭水體整治重點工程建設(shè)情況，掌握工程進度。整合多種監(jiān)測成果，制作專題圖，形成評估報告。”

農(nóng)工黨中央在調(diào)研中找到了城鎮(zhèn)污水的成因及危害。“污水污泥是城鎮(zhèn)污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的沉淀物質(zhì)，既含有大量的微生物、有機質(zhì)及豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)，又有超標重金屬、病原微生物等。如果不對污泥進行妥善處理，從節(jié)能減排角度上講，污水處理只進行了1/3-1/2的工作，會帶來一系列的環(huán)境問題和社會問題。”

農(nóng)工黨中央指出，當前我國污水污泥處置中存在的問題表現(xiàn)在：污泥產(chǎn)量大、無害化處置率低、資源化水平不高；關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備需突破，產(chǎn)業(yè)鏈集成水平有待提高；部門協(xié)同處置困難，配套政策亟須完善；現(xiàn)有污泥處置方式環(huán)境問題突出，項目運營存在“鄰避效應”等等。為此，農(nóng)工黨中央建議，首先要加快關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備攻關(guān)。綠色、循環(huán)、低碳是污泥處理處置技術(shù)的發(fā)展方向。“其次，制定切實可行的污泥處理處置規(guī)劃和路線。各地在制定污泥處理處置規(guī)劃時既要有前瞻性，又要確保規(guī)劃的切實可行；在確定污泥處理處置路線時，要避免單一，以防被動，例如對于泥質(zhì)好的地方，污泥可優(yōu)先土地利用，對于泥質(zhì)差且經(jīng)濟發(fā)展水平高的地方，污泥可優(yōu)先焚燒。此外，還要做好政策、管理跟進，打通污泥產(chǎn)業(yè)鏈。建議政府通過制定標準、提高污水處理費、實施財政補貼、加大沼氣發(fā)電的稅收優(yōu)惠等獎罰分明的措施，促進污泥處理處置走上良性循環(huán)之路。”農(nóng)工黨中央表示，對于污泥處理處置項目上存在的“鄰避效應”，政府部門要建立鄰避項目的科學合理選址機制，堅持信息透明化，消除信息不對稱，構(gòu)建公平、互惠、可持續(xù)的復合型補償機制，完善政府與社會的共同監(jiān)管制度。

九三學社中央則提出，在飲水工程這個關(guān)系全民健康的民生問題。“盡可能地將品質(zhì)好的深層地下水作為飲用水源。一些地區(qū)抽取深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉與工業(yè)生產(chǎn)，應對各種水源實施分類，農(nóng)業(yè)灌溉應采用地表水，優(yōu)水優(yōu)用，在有條件的地區(qū)，采用雙路供水，將普通生活用水與飲用用水分為兩個供水管道系統(tǒng)。”九三學社中央建議，要對地下水改地表水工程進行核查，對于改造后水質(zhì)明顯不如改造之前的工程，應該立刻叫停，并且恢復原來的供水系統(tǒng)。

重視加強海洋生態(tài)文明建設(shè)

越來越多的案例表明，我國海域的海洋生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的威脅和破壞———近海資源過度捕撈、海洋環(huán)境惡化、濱海濕地萎縮、生物多樣性下降等一系列的生態(tài)退化問題嚴重。民革中央在今年兩會上呼吁，要加強海洋生態(tài)修復立法。

民革中央指出，為加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，國家啟動了海洋生態(tài)修復工作，但由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，導致海洋生態(tài)修復的進程和效果不盡如人意。由于缺乏法律制度保障，海洋生態(tài)修復沒有很好的約束規(guī)范和監(jiān)管措施，修復效果不盡如人意。而且，海洋生態(tài)修復立法工作滯后，現(xiàn)行關(guān)于海洋生態(tài)修復的規(guī)定散布于各單行法中，較為零散、不成體系。

在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，民革中央建議，要進一步加強海洋生態(tài)修復立法，維持海洋生態(tài)修復的合理秩序，確保我國海洋資源可持續(xù)利用，促進海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“將海洋生態(tài)修復立法盡快列入立法計劃。按照立法程序，可由全國人大法律委員會牽頭，組織海洋、國土、交通、財政、漁政等政府相關(guān)部門力量，并廣邀民主黨派、高校、相關(guān)研究團體等各界專家精英及民眾代表參與，成立專門的海洋生態(tài)修復法規(guī)起草委員會，負責相關(guān)立法工作。”

民革中央指出，要建立適合我國國情的海洋生態(tài)修復立法體系。我國海岸線綿長，生態(tài)環(huán)境復雜，生態(tài)環(huán)境修復方式和手段不同，各地對于生態(tài)修復需要因地制宜、合理規(guī)劃。在制定《海洋生態(tài)修復法》時，需分析我國現(xiàn)有法律中涉及的海洋生態(tài)修復的規(guī)定，減少法律條款間的交叉重復，協(xié)調(diào)好現(xiàn)有生態(tài)修復的法律法規(guī)、規(guī)定與《海洋生態(tài)修復法》的關(guān)系。

海洋生態(tài)修復是一項公益性事業(yè)，與每個人都息息相關(guān)。公眾既是海洋生態(tài)修復的相關(guān)者、受益者，更應成為海洋生態(tài)修復的參與者和推動者。所以，海洋生態(tài)修復立法必須遵循公開透明、公眾參與、公信運作的原則，明確個人在海洋生態(tài)修復過程中的權(quán)利、義務、參與范圍及責任等，建立健全決策前的征求意見機制、決策中的群眾參與機制、決策后的監(jiān)督運行機制，保障公眾在生態(tài)恢復中的知情權(quán)和參與權(quán)。

九三學社中央建議，優(yōu)化調(diào)整國家海洋空間規(guī)劃框架應該建立三級海洋空間規(guī)劃體系。“從國家層面，以地市管轄海域為基本規(guī)劃單元，確定海洋主體功能區(qū)空間格局，并作為指導省市海洋功能區(qū)劃的規(guī)劃依據(jù)；省市層面，依據(jù)國家海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海域自然及社會經(jīng)濟發(fā)展屬性，編制省市海洋功能區(qū)劃；縣區(qū)層面，結(jié)合地方海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護需要，編制地方海域使用規(guī)劃，對省市層面海洋功能區(qū)劃中本地管轄的海域利用進行時空發(fā)展安排。”通過這種細致化的分級調(diào)整，對海洋生態(tài)保護起到精細化管理，也可以適應新形勢下我國海洋空間規(guī)劃管理的需要。

■記者隨筆

作為萬物之源，無論是在生態(tài)資源領(lǐng)域，還是在生產(chǎn)生活領(lǐng)域，水的重要性都不言而喻。海洋，江河，湖泊，濕地……它們存在，為人類繁衍生息提供了必不可少的條件。如今，人類發(fā)展已形成的一個共識是：不管出于何種目的，社會文明進步的方式都不能以資源的損耗為代價！上善若水，水善利萬物而不爭。水滋養(yǎng)萬物，卻不與萬物相爭，與天地和諧相處。這樣的境界和智慧，應該作為人類生存、生活、發(fā)展中不斷學習的精髓，也應該成為社會治理過程中遵循的精神指南。在加快構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)進程中，各民主黨派中央放眼全局，不遺余力為“治水”凝聚智慧，試想，這場關(guān)乎全國性的治水行動，又何嘗不是從水的智慧中汲取到的精髓呢？