2017年3月1日,《中華人民共和國電影產業促進法》開始實施,這是中國文化體制改革的一座里程碑。電影產業促進法的實施,為正處在黃金年代的中國電影產業的規范有序發展提供了法律依據和保障,也為中國電影“走出去”開拓了更為廣闊的路徑。它對于中國電影產業的健康發展形成新的認知視野,具有極為重要的意義。

從電影大國邁向電影強國,必須有法可依

電影產業促進法的立法目的在于規范電影產業發展和市場秩序,通過簡政放權、加大扶持力度,提高電影整體發展的工業化和現代化的水平。該法除了總則,還就電影創作攝制、電影發行放映、電影產業保障、法律責任等各方面,明確了資質審查程序及各級電影主管部門審查電影的權限,并對貼片廣告和票房核算等作出了詳細規定。虛報瞞報票房收入的法律責任和處罰方式,均有嚴格界定和處理辦法。電影產業促進法明確,國家鼓勵各種資本和社會力量以投資等方式發展電影產業,并依法予以優惠。沒有電影產業促進法,電影業的發展總是不穩固的,有時快速前行,有時陷于困惑,甚至面臨倒退或傾覆。

從電影大國邁向電影強國,認真做內容生產,鼓勵題材創作、內容創新,提升影片質量,建立統一開放、公平競爭的電影市場的問題審視與路徑選擇,必須有法可依。

以問題意識討論電影產業發展

中國電影市場的快速崛起,已成為世界電影業增長和發展的矚目焦點。電影產業促進法的價值取向及核心原則,影響到中國電影人關于電影藝術的演進及多向度發展等問題的認識和概括。

值此我國文化立法領域的一次突破,以新的問題意識重新討論中國電影的市場競爭特別是內容生產與消費問題,重新將電影觀念問題化,對于促進電影產業大跨步地健康發展具有劃時代的重大意義。

在近年的電影創作中,一些大投入、大制作的工業大片,除了大營銷、大市場的模式自覺以外,怎樣在電影思維和語言上,同中國傳統文化與藝術融會起來,展現出電影的本土化,進而形成具有民族風格的電影作品,尚有不小的開拓空間。我們知道,把電影歸在不同的類型名下,這樣創作,民族文化基礎不夠,往往會造成電影創作與社會尤其是民族文化藝術審美相脫節。何況,創作者離資本太近,往往被資本綁架,影響到他們創作的初衷和藝術表現,容易急功近利,甚至呈現和傳達一種扭曲的價值觀。當前中國電影市場,電影內容如何創作,特別是電影觀念怎樣進一步改變,是更為迫切、重大的考驗。現在針對數量多而質量不高的現象,主要不是繼續發展數量,而是要提高質量,尋求突破與轉型。

創作生產是電影產業的龍頭,這其實也正是產業促進的核心內容。電影產業促進法第四條、第十二條、第十五條、第三十六條分別從導向、創新、地方責任、類型題材等方面明確做出了規定,極具指導意義。無疑,注重穩健的市場發展才是中國電影可持續發展的基石。

為國產電影創作提供保障

電影產業促進法形成導向鮮明、內容豐富、體系完整的法律框架,為國產電影創作提供了切實的保障。面對當前中國電影市場快速發展的現狀,如何強化創作的意義,以好電影去有理性地引導新的電影觀眾,成為重要問題。對于存在一定缺陷的作品而言,贊美者有之,貶斥者亦不少。《長城》《路邊野餐》《乘風破浪》,都曾面臨這樣的境況。票房與鮮花與掌聲的到來,還不能解決問題。電影社會化和民族化問題均契淵微,有待電影人努力。

為了在電影領域繁榮文藝創作、推動文藝創新,電影產業促進法明確電影活動的指導思想和創作原則,電影產業促進法倡導實現社會效益與經濟效益相統一,同時申明尊重和保障電影創作自由,倡導電影創作人員貼近實際、貼近生活、貼近群眾。就電影作品本身,電影產業促進法明確鼓勵思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影,展現藝術創新成果、促進藝術進步的電影以及推動科學教育事業發展和科學技術普及的電影,并對優秀電影給予獎勵,這是帶有方向性的重要引導。電影產業促進法明確規定尊重、保障電影創作自由,保護電影知識產權,很顯然是有利于進一步營造激發創作熱情的制度環境的。目前,國家電影主管部門已將 2017 年定為“中國電影質量促進年”,著力打造多品種、多類型、多樣化的電影作品,進一步提高國產影片觀眾滿意度,為打造和重建優質國產電影提供了重要契機與可能。

促進國產電影國際化

在全球化語境中,我們應看到并把握國外電影發展的世界水平與動向,跟上國際電影發展的腳步。中國不能長期安于在國內電影市場掙錢,長期處于電影產業鏈的低端。以更加開放的國際視野,更加主動的自信姿態,更加鮮明的民族精神和審美趣味的中國實踐,積極融入全球電影市場,是電影產業促進法實施的題中應有之義。

顯然,電影產業促進法立法宗旨,意在促進電影創作的專業化和國際化的發展。該法明確電影的導向作用,既涉及政府如何充分發揮引導、激勵作用,加大對電影產業扶持力度,又標志著中國電影發展快車進入更加有序的法治軌道。該法強調在平等互利的基礎上,鼓勵通過互辦電影節展、合作拍攝影片、選送優質國產影片參加境外的電影節(展)等方式,進一步提升中國電影的知名度和影響力。明確規定國家應該以多種方式對走出去的優秀電影的外語譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門也應充分利用各自的對外交流渠道和資源,積極推廣優秀國產影片。國家同時鼓勵多主體、多形式的境外推廣活動,最大程度地激發和利用社會上的活躍資源,為國產電影的境外推廣發揮積極作用。通過制定電影產業促進法把實踐中已經推行的改革舉措寫入了促進法,將長期以來中國電影產業改革發展的經驗上升為法律制度。

從全球電影市場發展說來,美國是世界電影主導國,而中國則是崛起國,一個國家的市場和綜合實力決定了不同的國家利益和發展愿景。中國電影復興,需要一個穩定的、更加形成合作的世界。一方面,可以推進中外電影貿易互通有無,在電影藝術發展的無限的可能中尋取最大公約數,一方面,也能把更多精力放在電影內容生產和市場建設上面,提升電影藝術質量并對包括電影國企在內的機構進行手術式的改革。