中新網杭州3月28日電(見習記者 梅芳燕)讓“數據跑腿”，讓公民、法人和其他組織實現全流程網上辦事，實現公共數據社會共享，群眾期盼的高效率電子政務服務將在浙江成為現實。日前，浙江省正式公布《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》(下稱《辦法》)，首次以省級政府規章的形式，以大數據為抓手，力求建成服務社會的“云政府”。

長期以來，公共數據和電子政務多頭管理、各自為政，帶來了數據壁壘、服務碎片和安全脆弱等弊病，給老百姓辦事帶來障礙。針對這些難點和痛點問題，《辦法》在制度層面上實現破解，為簡政放權，深化放管服改革，方便群眾辦事，提供了先行實踐的“浙江方案”，也為深化“互聯網+政務服務”和大數據建設提供了重要法律支撐。

《辦法》規定：電子申請、電子簽名、電子證照、電子歸檔等具有法律效力，要求除有法律、法規明確規定外，各級行政機關都應當接受能夠識別身份的以電子方式提出的申請，且不得同時要求公民、法人和其他組織履行紙質或者其他形式的雙重義務；按照安全規范要求生成的電子簽名，與本人到場簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料；各級行政機關使用電子印章系統，向公民、法人和其他組織發放電子證照的，電子證照與紙質證照具有同等法律效力；各級行政機關可以單獨采用電子文件歸檔形式等。

為了破除信息孤島，《辦法》也對公共數據獲取、歸集、共享、開放、應用等各個環節的管理作了規范，包括要求公共數據“一數一源”，要求公共數據統一編目、逐級歸集，形成公共數據資源目錄，并將目錄中的數據歸集到公共數據平臺，實施人口、法人單位、公共信用等綜合數據信息資源庫建設。

尤其值得注意的是，《辦法》還明確了以公共數據共享為原則，不共享為例外，按無條件共享、受限共享和非共享三類情況，分別確定數據屬性及共享實現方式；明確公共數據開放實行目錄管理，數據開放應采用公民、法人和其他組織易于獲取和加工的方式。與此同時，浙江省要求各級政府按照浙江政務服務網的規范要求，建立一體化的網上政務服務體系，并延伸至鄉鎮(街道辦事處)、行政村(社區)。

浙江省政府副秘書長陳廣勝認為：“這些規定將有效促進數據資源的共享應用，支撐跨部門、跨層級、跨地區協同辦事和綜合監管，充分地挖掘公共數據的價值。”

以規章的形式推進電子政務建設，浙江獨具開創性，而這根植于浙江的實踐。浙江是中國首個國家信息經濟示范區，2016年該省信息經濟核心產業增加值達1600億元(人民幣)，同比增長約12%以上。浙江擁有世界第三大計算服務平臺阿里云，世界第三大操作系統YUN0S(移動操作系統)……信息經濟的蓬勃發展，一方面倒逼著政府服務轉型，另一方面為“云政府”的建設提供了技術支持。

早在2014年6月，浙江開通了政務服務網，其是中國最早的省級一體化網上政務服務平臺，匯聚了該省3300余個政府部門網上服務資源等，為“互聯網+政務服務”提供了數據支撐。此后，浙江省大力促進大數據發展，建設貫通省市縣三級的公共數據交換平臺，發布省級政府信息資源目錄，建設該省統一的用戶實名身份認證體系和公共支付平臺。而今，浙江省正在深化政府自身建設，推行“最多跑一次”改革。

浙江省法制辦副主任楊必明認為，此次《辦法》的出臺也為浙江“最多跑一次”改革提供了法律支持，通過公共數據的“綜合性立法”，將有利于形成公共數據管理制度體系。

中新網記者了解到，該《辦法》將于2017年5月1日正式施行。