文化產品作為一種特殊的商品，具有經濟效益和社會效益雙重屬性。在市場經濟條件下，經濟效益是其基礎，社會效益是其靈魂。經濟效益和社會效益“雙效統(tǒng)一”既是文化領域供給側結構性改革的準繩，又是優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作和文化企業(yè)經營必須遵循的內在規(guī)律；既是保證文化領域健康、有序發(fā)展的基石，又是激發(fā)文化市場活力、繁榮文化生態(tài)的前提。

主要問題及其成因

當前文化領域有不少行業(yè)呈現“過剩”與“短缺”并存的矛盾現象。“過剩”指的是文化產品產量過多，沒有被市場完全消費；“短缺”指的是精品力作產出過少，不能滿足市場需求。比如，從供給內容看，對社會效益重視不夠。一段時期以來，文化產品生產中出現了電影唯票房、電視劇唯收視率、出版物唯碼洋的導向，更有甚者將一些不健康、不文明或有悖于社會主義道德價值的內容推向社會。從供給主體看，多元化供給力量還未形成。目前國有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位受制于體制機制等因素，生產潛力尚未充分釋放；民營文化企業(yè)以追求經濟利益為方向，對“雙效統(tǒng)一”重視不足；文化類社會組織、群眾文藝團體實力有限，創(chuàng)新創(chuàng)造潛力有待進一步激發(fā)。從供給能級看，文化精品國際競爭力不夠強。與美國、日本等文化強國相比，我國當前具有世界級影響力的文藝精品太少，文化產品在全球文化貿易份額中占比不到4%。這與我國經濟總量和文化資源豐富度是不相稱的，也難以有效傳播和弘揚中國理念與中國價值。

出現以上問題，主要有三方面原因：其一是文化治理能力不夠強。當前我國文化發(fā)展環(huán)境已經發(fā)生巨大變化，表現為：文化消費升級，人們期待更加個性化和品質化的文化產品；科技改變生活，越來越多的國人通過互聯(lián)網和移動終端進行文化消費；人們參與文化生產的意愿和積極性正在增強。這些要求文化治理注重引導溝通、“以法治文”，注重以數字化和互聯(lián)網思維來審視和推進文化生產。但當前文化治理方式還側重于單一的行政管理，明顯滯后于文化精品生產的客觀需求。其二是文化發(fā)展模式不夠優(yōu)化。過去一段時間，我國文化產業(yè)獲得了爆發(fā)式增長，但整體還處于粗放狀態(tài)，文化全要素生產率并不高。其三是文化發(fā)展生態(tài)不夠完善。文化精品生產的扶持機制、考核評估機制、評獎激勵機制、宣傳推廣機制、人才培養(yǎng)機制、政府購買服務機制等尚未健全，還沒有形成文化精品生產的責任共同體和文化發(fā)展生態(tài)體系。

文化領域與經濟領域供給側結構性改革的區(qū)別

文化與經濟密不可分。而文化作為一種柔性資源注入經濟領域，不僅可以實現自身的結構升級，而且可以創(chuàng)造新的生產力，驅動經濟發(fā)展的整體躍升，助力經濟領域推進供給側結構性改革。但是，文化領域與經濟領域供給側結構性改革又有著顯著區(qū)別。具體來說：

首先，文化領域供給側結構性改革堅持社會價值功能與文化經濟功能并進，且以社會效益的實現為基本前提。文化產品除了具有商品經濟屬性，還兼具意識形態(tài)屬性和公共產品屬性，在社會發(fā)展中發(fā)揮著道德價值規(guī)范的特殊性。所以，文化領域供給側結構性改革必須堅持把社會價值功能放在文化發(fā)展原則的首位，將社會效益擺在更加突出的位置。

其次，文化領域供給側結構性改革堅持尊重需求與引導需求并行，且以文化價值的實現為基本要求。在文化領域，生產與需求之間的關系協(xié)調首先應當考慮文化價值的特殊性及對群眾文化需求的引導。這種特殊性要求文化產品供給不能單純以供求關系為尺度去衡量，而應以社會主義核心價值觀為引領，為全體人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

最后，文化領域供給側結構性改革堅持文化保護與有序開發(fā)并重，且以實現民族優(yōu)秀文化傳承光大為前置條件。文化的發(fā)展一直面臨存量資源保護與階段性開發(fā)的問題。以文物為例，當前一些地方的文物保護與經濟開發(fā)存在巨大矛盾，沒有處理好保護措施、監(jiān)管手段和經濟創(chuàng)收之間的關系。以犧牲文物換取經濟利益無疑是“殺雞取卵”，堅持文化傳承和保護優(yōu)先應是文化開發(fā)的基本前提，也是不容妥協(xié)的前置條件。

改革的基本原則：“雙效”統(tǒng)一

文化領域供給側結構性改革應立足于“從實際出發(fā)”，既要充分考慮文化產業(yè)的“文化屬性”和“社會效益”，又要特別重視文化產業(yè)發(fā)展的“商品屬性”和“經濟效益”；既要體察我國供給側結構性改革的整體實踐，又要注重從經濟領域產業(yè)結構調整過程中汲取經驗和教訓。

一是要把握文化發(fā)展趨勢，通過長期持久的供給側結構性改革營造穩(wěn)定的文化經濟環(huán)境。近幾年，文化產業(yè)的增速從高位逐漸下降，開始進入“常態(tài)化”的“換擋期”。在此背景下，文化發(fā)展也應當逐步轉換動力機制，政府需做好頂層設計工作，進一步轉變職能，簡政放權，引導文化產業(yè)朝著創(chuàng)新驅動、深度融合、提質增效、轉型升級的方向發(fā)展。

二是要加強政策引導，督促政策落實。近年來，中央出臺了很多推動文化產業(yè)發(fā)展的政策，為文化產業(yè)進一步發(fā)展提供了有力的政策保障。要注意避免由于細則不明確、落實不到位而導致扶持性政策流于形式，更要防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，妨害文化產業(yè)健康發(fā)展。

三是要適度干預、防范風險，堅持底線原則、引導價值取向。文化產品和文化服務的生產，應以社會主義核心價值觀為導向，鼓勵運用豐富多樣的文化創(chuàng)意形式傳播主流價值和正能量，提供優(yōu)質文化供給。同時，應堅守底線原則，對涉嫌違法亂紀、突破文化道德底線的，必須予以及時制止。對收視造假、票房黑幕、明星超高片酬等導致行業(yè)畸形發(fā)展的亂象，應予以適時糾正。另外，建議政府放寬社會資本進入文化領域的門檻，鼓勵文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但對可能存在違規(guī)操作或引發(fā)金融風險的行為，應采取必要的監(jiān)管手段進行法律規(guī)范和預警防范。

四是要實現基礎保障，提供優(yōu)質基本公共文化服務。保障公民依法享有基本公共文化服務權益，是文化強國建設的重要內容之一，《公共文化服務保障法》對此有明確規(guī)定。我們應以貫徹落實《公共文化服務保障法》為契機，建立健全公共文化服務保障機制，鼓勵并支持社會力量參與公共文化服務建設；同時，對于必要但難以營利的公共文化服務建設，政府應托底承擔相關職責。

（作者：范周 系國家社科基金重大項目“文化領域供給側問題研究”首席專家、中國傳媒大學教授）