2015年4月，致公黨中央“淮河流域經濟發展與環境保護”在安徽省調研。圖為調研組一行在致公黨中央主席萬鋼（左三）帶領下考察蚌埠市中電科第41所 

“不同于一般智庫的建言獻策，中共中央與各民主黨派中央每年都有六七次座談協商。每次協商，各個黨派都會精心準備。”中國致公黨中央常務副主席蔣作君告訴《瞭望東方周刊》，參政黨的工作責任和任務都很重。

目前，致公黨已與60多個國家和地區的300多個海外社團建立友好往來關系。全國黨員中，76%有海外背景，因此其工作多半結合“僑”“海”優勢。

“我們有資源、有責任、有義務促進海外僑胞團結，為實現中國夢而奮斗。”蔣作君說，“我們將按照習近平總書記2012年12月走訪致公黨中央時的殷切寄語，做好‘僑’‘海’大文章。”

致公黨中央常務副主席蔣作君在全國政協會議大會上發言

不能總講老話

《瞭望東方周刊》：在你看來，參政黨參政議政與智庫的建言獻策有何不同？

蔣作君：我們的建言獻策不同于一般的智庫機構。

中共中央高度重視政黨協商，制定了規范性文件并作出制度性安排，每年都有六七次政黨協商座談會。

從調研報告批示率來看，我們參政議政的質量還是比較高的，達到了80%以上。但我們還是很有壓力，那就是如何談出新意，談出特色。

每次協商，都是幾個民主黨派一起談。國家的大事大家都了解，都關注，如何提出有價值的建議呢？這就需要我們加強自身建設，提高協商能力和水平。

釋放參政議政能量

《瞭望東方周刊》：關于提高參政議政的能力和水平，致公黨有哪些探索？

蔣作君：主要有三個方面：

一是進一步完善和創新工作機制。包括進一步完善與本黨地方組織、國家部委、地方政府、科研院所的多方合作平臺，探索建立本黨中央的東、中、西部地方參政議政聯系點協同機制；重視發揮好各專門委員會的作用，召開每月一次專題協商座談會，強化黨員參政議政的責任感，調動擔任人大代表、政協委員的本黨黨員工作積極性，努力形成參政議政能量的釋放效應。

二是加強信息庫建設，實現資源、成果共享。我們提出要充分利用現代信息技術，建成一個便于全黨各級組織、各個部門使用的信息庫。把各級組織、各個部門的調研成果、提案和社情民意等資料集中到這個數據庫中。通過大數據分析，指導我們的參政議政工作。

三是加強參政議政制度化、規范化建設，尤其是完善專題調研制度，加強調研前、中、后研究的力度。

除此之外，我們還積極聯系政府部門、高校和科研院所中本黨以外的專家學者，借助“外腦”更好地開展工作。

《瞭望東方周刊》：致公黨是如何加強參政議政制度化、規范化建設的？

蔣作君：我們制定出臺了多個文件。

比如，《致公黨中央關于加強提案發言工作的意見》，旨在加強平時的提案提交工作。《致公黨中央考察調研辦法》，增加了調研行前座談會和調研報告研討會等環節，旨在創新調研方式，積極推進中央與地方合作調研，推動地方組織合作調研。《致公黨中央關于加強社情民意信息工作的意見》，對建立特約信息員制度、開展信息約稿工作進行了規范，旨在加強與地方組織的溝通聯系和交流反饋，提升本黨反映社情民意信息工作的質量和水平。

放點“辣味”進去

《瞭望東方周刊》：致公黨的參政議政有哪些獨特的黨派特色？

蔣作君：中國致公黨于1925年10月10日在美國舊金山成立，是以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關系的代表性人士為主組成的政黨。

和其他黨派相比，我們不但要履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商三大基本職能，還有一個海外聯誼的職能。

中共十八大以來，中共中央高度重視統一戰線工作，更加重視發揮民主黨派的作用。2012年12月，習近平總書記走訪致公黨中央機關，殷切希望致公黨在新時期注重發揮自身優勢，切實做好“僑”“海”這篇大文章。

因此，我們的工作都盡量與“僑”“海”聯系起來，就像川菜一樣，做什么都放點“辣味”進去。

《瞭望東方周刊》：能否舉些例子，你們如何放這個“辣味”？

蔣作君：2013年，我們調研后寫了《中資企業“走進”巴西遇到的困難及相關建議》。

2014年的調研成果則包括《關于加快自由貿易試驗區建設，充分發揮其引領改革的作用》《關于進一步推動海外高層次人才引進工作的建議》《關于推進絲綢之路經濟帶戰略實施和區域合作共贏的建議》《關于構建常態化國際協作機制，切實維護海外華商安全利益的建議》和《積極發展海外中文國際學校，努力推進海外華文教育可持續發展》等。

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是制定“十三五”規劃的關鍵一年。針對國家和社會發展中的重大、熱點問題，致公黨中央做的調研包括現代農業及農業“走出去”、“一帶一路”文化融合等等。

2016年，我們繼續發揮自身特色，圍繞推進文化“走出去”、“一帶一路”與“草原之路”戰略對接、華僑權益保護立法等課題進行了調研，并針對調研中發現的問題，努力提出科學可行的相關建議。

《瞭望東方周刊》：對于國內問題，你們如何放這個“辣味”？

蔣作君：舉個例子，我們最近對中醫藥問題的調研，既結合精準扶貧，又結合了“僑”“海”特色。

我們到了“藥圣”李時珍的故鄉湖北蘄春，又到了“醫圣”張仲景的故鄉河南南陽，發現貧困山區的生態比較好，在這里引導村民種植中草藥，既能扶貧，又能美化當地的環境。因此，我們就建議把海外華人華僑企業家請到山區來看，吸引他們投資，并與國際標準接軌。

一頭跟山區脫貧結合起來，一頭跟國際標準結合起來，我覺得這很有特色，也很有意義。

“引鳳”的重點

《瞭望東方周刊》：致公黨是一個擁有“僑”“海”資源的政黨，在引進海外人才方面，致公黨有哪些作為？

蔣作君：我們的黨員中有相當一部分就是“海歸”人才，有不少是國家“千人計劃”引進的。我們在人才引進方面主要做了三方面工作：

第一個是直接引進人才。比如，致公黨中央、致公黨江蘇省委會和江蘇省人民政府合作，一年辦一次“引鳳工程”，把海外留學人員吸引回來。從2010年開始至今，已引進了一百多位博士。這項工程既幫助了“海歸”歸國落地，也為江蘇的發展提供了智力支持。

近年來，鄰近的幾個省也加入了這項工程。所以我想建議，能不能把這個“引鳳工程”升級為國家項目，在國家層面搭建一個更大的平臺。

第二個是引進項目。北美致公協會的成員多是成功人士，或是有雄厚的資金，或是在專業上有一定的造詣，我們邀請他們回來，到一些省去參觀和交流，他們也帶回來一些項目。比如，河南鄭州在打造航空港時，北美致公協會的醫學和生物學專家專程赴河南考察談合作事宜。

第三個，也是更重要的方面，是建言獻策。我們持續關注留學人員在國內的創新創業，調研存在的問題，幫他們呼吁創立更好的創業環境。

2008年，萬鋼主席就在政協大會上代表致公黨作了一個大會發言，題目叫《吸引留學人員回國創業，共建人才強國》，贏得了廣泛好評。2013年本黨在全國政協十二屆一次會議上的口頭發言也是《加強海外引智工作，大力推進人才國際化》。

《瞭望東方周刊》：為何更重要的方面是為留學人員的創業調研建言？

蔣作君：許多留學人員希望通過創業實現自我價值和社會價值。

處于創業階段的這類人才，是我國目前急需引進的人才。

因此我們建議健全吸引海外人才回國創業的工作機制，包括建立全國性的海外留學人才信息系統，建立海外人才公開招聘和評價準入制度，實施吸引海外人才回國創業的長遠規劃，比如創新服務形式、創建留學人員創業園等。

“一帶一路”中的角色

《瞭望東方周刊》：剛才介紹的內容主要是“引進來”，那么關于“走出去”，致公黨做了哪些工作？

蔣作君：無論是企業走出去，還是文化走出去，都意義重大。如文化走出去不僅可以提升國家軟實力、增強話語權，還可以消除一些不必要的誤解和誤會。

2013年，我們做過關于中資企業走出去的調研。2014年，我們與全國政協港澳臺僑委員會一起承辦了“推動和創新海外華文教育，擴大對外文化交流”雙周協商座談會。2015年我們又提交了《關于抓住賽馬契機，實現與中亞國家的文化對接的建議》等。

但最重要的一項工作，是致公黨中央在不斷探索和實踐如何引導廣大僑胞共建“一帶一路”。

我們把“一帶一路”沿線國家和地區作為對外聯絡工作的重點區域，通過出訪、邀請來訪、舉辦論壇、調研等多種方式，推動沿線國家和地區的僑胞、政要、友好人士加深對中國的了解，深化在經貿、人文等領域的合作。

2015年，我們邀請了哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦經貿文化代表團來華訪問。2016年6月中下旬，我率團訪問德國、捷克和阿聯酋。我們將繼續聯系重點社團和人士，以點帶面，增進共識。

《瞭望東方周刊》：關于“一帶一路”，你們有什么建議？

蔣作君：我們走出去推動“一帶一路”建設的過程中，首先要信息對稱，其次是要協調好，合理布局。

我們不僅要了解自己的優勢在哪里，不僅要對我們的產能、服務、科技如數家珍，還要充分了解目的國的情況。這就需要發揮我們大使館的作用、華人華僑的作用，發揮我們致公黨的作用。

目前，海外華人華僑已超過6000萬人，其中約4000萬人分布在“一帶一路”沿線各國。

致公黨有資源、有責任、有義務促進海外僑胞團結，最大限度地把他們共建“一帶一路”的獨特優勢發揮出來，共享“一帶一路”進步與繁榮的新成果。在“以僑架橋”和“僑”“海”報國方面，讓華人華僑成為促進沿線國家和地區聯動發展的經貿合作者、信用建設牽線者和公共外交參與者，為實現中國夢而共同奮斗。