新華社北京３月１２日電題：解決執行難抓手有哪些

新華社記者丁小溪、羅沙、白陽

執行工作是案件司法程序的最后一步，也是實現社會公平正義的主要一環。著力破解執行難問題，成為今年兩高報告的一大亮點。

公正不能打白條。在基本解決執行難問題取得實質進展之后，如何進一步創新方式、加大力度，最大限度破除執行難障礙，確保如期實現“用兩到三年時間基本解決執行難”目標，代表委員進行了分析。

用信息技術助力“查人找物”

在重慶一起致人傷殘賠償案中，法院判決羊某、陳某賠償譚某傷殘損失計３４.１６６８萬元。羊某、陳某拒不履行。法院經調查發現，被執行人羊某、陳某有商品房一套和安置房一套，遂依法將被執行人從商品房中成功遷出后對其房屋進行了查封，并進行司法處置。房屋清空后，法院及時委托評估拍賣，最終案件得以全部執行。 

查人找物，被司法人員視為執行工作中的第一大障礙。傳統模式效率低下，覆蓋面小，許多案件無法得到實際執行，損害了當事人的合法權益。

“在全社會大力支持下，各級法院向執行難全面宣戰……”最高法工作報告顯示，最高法與公安部、國家工商總局等１０多個部門建立網絡執行查控系統，對存款、房屋、車輛等主要財產形式“一網打盡”，依法查詢被執行人財產和相關信息更加方便。

全國人大代表、神華烏海能源有限責任公司經營管理部主管伊永春認為，在大數據時代，法院執行信息系統與全國金融、車輛、房產等信息網絡實現數據對接，經嚴格的法定程序對被執行人金融資產等采取快速查詢、凍結和劃扣等措施，有助于迅速準確破解“查人找物”難題。

最高法執行局公布的數據顯示，目前全國3520家法院上線使用網絡執行查控系統，覆蓋面由過去的30%擴展到現在的100%。

“未來，智慧城市、數字城市將不斷涌現，海量的信息數據和密集的信息收集，將為法院‘查人找物’工作提供更加有力的支持。”全國人大代表、內蒙古集寧一中校長李一飛說。

聯合懲戒為“老賴”布下嚴密法網

在海南經商的香港居民張某與郭某口頭約定合伙養殖海產品。由于雙方清算時發生爭議，郭某將張某訴訟至法院，張某被判向郭某支付人民幣16萬余元，但未履行付款義務。執行法官隨后將張某列入失信被執行人名單限制其出境，張某最終向法院繳納全部案款。

案件執行中，若遇到“老賴”“玩失蹤”，對財產“乾坤大挪移”，該怎么破？

全國人大代表、重慶市工商聯副主席郭向東說，過去一年來，不管是在報紙、電視還是商圈廣告屏幕上，都可以看到人民法院打擊、曝光“老賴”的新聞。“破解執行難是一項系統工程，必須綜合運用多種手段，在全社會形成合力，才能有效解決。”

2016年，人民法院發布失信被執行人信息689萬例，限制購買機票628萬人次，限制乘坐高鐵229萬人次。“一處失信、處處受限”，聯合信用懲戒正在對“老賴”形成強大壓力。最高法數據顯示，目前已有10%以上的失信被執行人自動履行義務，或者與申請執行人協商達成和解協議。

全國人大代表、內蒙古自治區高院院長胡毅峰認為，懲治“老賴”，應對其打出組合拳；而對一些涉及民生和仍處于正常經營狀態企業的案件，也要文明執行，科學執行，實現法律效果、社會效果相統一。

多措并舉使執行更加規范

某公司欠申請執行人陳某5億余元，執行中，法院查明被執行人有價值16億余元的大樓，但因該房產辦理初始登記時，僅辦理了整體登記，即僅有一個房產證，法院對該大樓予以整體查封，被執行人就此提出異議。

執行法院在充分保護申請執行人合法權益的基礎上，保護被執行人的合法產權，杜絕超范圍、超標的查封、扣押、凍結財產，最終成功實施了分層查封。

最高法工作報告提出，首先向法院自身不規范執行“開刀”，建立全國四級法院統一的執行辦案網絡平臺，實現在線全程監控，有效解決消極執行、選擇性執行等問題。

“執行不規范是多因一果的復雜問題，問題并非全在法院。”全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜認為，人民法院可建設統一的平臺或網絡窗口，承接案件當事人的訴求并反饋。此外要加大對法院執行工作的科技支撐，健全執行公開制度，推動執行程序透明化。

最高檢工作報告顯示，最高檢與最高法共同出臺民事執行活動法律監督規定，共同推動依法執行和規范監督；聯合開展執行案款集中清理，促進解決執行款物管理混亂等問題。

“我國正在努力構建從內到外、從上到下全方位執行工作監督體系。”全國人大代表、中國社科院民族文學研究所黨委書記朝克說，未來應進一步劃清執行人員的職權邊界，健全執行規范化制度體系，盡快形成統一、可操作性強的辦案規程，同時暢通執行異議、復議和申訴渠道，保障當事人權利。

一些代表委員認為，未來可進一步推動建立公、檢、法三機關打擊拒執犯罪的協調配合機制，在治理消極執行、選擇性執行和亂執行方面，形成統一的、可操作性強的辦案規程。（參與記者：劉奕湛、劉懿德、陳國洲、陳曉波）（完）