（原標題：習近平參加政協民建、工商聯界聯組會講話全文）

毫不動搖堅持我國基本經濟制度 推動各種所有制經濟健康發展

(2016年3月4日)

習近平

大家好！今天，我和俞正聲同志來看望全國政協民建、工商聯界委員，同大家一起討論交流，感到非常高興。首先，我代表中共中央，向在座各位委員，并通過你們向廣大民建、工商聯成員和非公有制經濟人士，向廣大政協委員，致以誠摯的問候！

剛才，大家就保持經濟持續健康發展、推進供給側結構性改革、促進非公有制經濟健康發展等問題作了很好的發言，提出了有價值、有分量的意見和建議，有關部門要認真研究吸收。

過去的一年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握經濟社會發展主動權，主動適應經濟發展新常態，妥善應對重大風險挑戰，經濟增長繼續居于世界前列，改革全面發力、縱深推進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得新的重大進展，全年主要目標任務順利完成，“十二五”規劃圓滿收官。

這些成績來之不易，是中共中央堅強領導的結果，是全國各族人民團結奮斗的結果，也凝結著各民主黨派、全國工商聯和在座各位委員的心血和智慧。去年，民建中央、全國工商聯發揮自身優勢，圍繞推動長江經濟帶發展、落實精準扶貧、加快科技成果轉化、營造良好創新環境、民營企業參與“一帶一路”建設、支持小微企業發展等課題，深入調查研究，提出了不少好的意見和建議，對我們的工作給予很大促進。我向大家表示衷心的感謝！

下面，結合大家發言和關心的問題，我講幾點意見。

一、 堅持和完善社會主義基本經濟制度

實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。

我國非公有制經濟，是改革開放以來在中國共產黨的方針政策指引下發展起來的，是在中國共產黨領導下開辟出來的一條道路。中共十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。中共十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。中共十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。中共十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力和創造力。中共十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。中共十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力”。

我之所以在這里點一點這些重要政策原則，是要說明，我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產黨黨章都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的。

我在這里重申，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。

我國是中國共產黨領導的社會主義國家，公有制經濟是長期以來在國家發展歷程中形成的，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是全體人民的寶貴財富，當然要讓它發展好，繼續為改革開放和現代化建設作出貢獻。我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發展搞上去，就要各方面齊心協力來干，眾人拾柴火焰高。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

我國非公有制經濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現的。長期以來，我國非公有制經濟快速發展，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。非公有制經濟是穩定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創新的重要主體，是金融發展的重要依托，是經濟持續健康發展的重要力量。

當然，公有制經濟也好，非公有制經濟也好，在發展過程中都有一些矛盾和問題，也面臨著一些困難和挑戰，需要我們一起來想辦法解決。但是，不能一葉障目、不見泰山，攻其一點、不及其余。任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發展要求的，因此也都是錯誤的。

二、 貫徹落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施

改革開放以來，黨和國家出臺了一系列關于非公有制經濟發展的政策措施。特別是中共十八大以來，隨著全面深化改革不斷推進，關于非公有制經濟發展的政策措施更加完善。

中共十八屆三中、四中、五中全會推出了一系列擴大非公有制企業市場準入、平等發展的改革舉措。主要有：鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外領域，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業，等等。

為貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，我們接續出臺了一大批相關政策措施，可以說，已經形成了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策體系，非公有制經濟發展面臨前所未有的良好政策環境和社會氛圍。

由于一些原因，這些政策的配套措施還不是很實，政策落地效果還不是很好，主要問題是：市場準入限制仍然較多；政策執行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象大量存在；一些政府部門為民營企業辦事效率仍然不高；民營企業特別是中小企業、小微企業融資渠道狹窄，民營企業資金鏈緊張，等等。對目前遇到的困難，有的民營企業家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。

盡管這些問題大多處在政策執行層面，是政策執行落實不到位形成的，但影響了政策的有效性，必須下決心解決。一方面要完善政策，增強政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項政策百分之百落到實處。政策不落實或落實不到位、落實走樣等問題，主要是“最后一公里”問題。我還是那句話，一分部署，九分落實。各地區各部門要從實際出發，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業真正從政策中增強獲得感。

當前，重點要解決好以下問題。一是要著力解決中小企業融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務。二是要著力放開市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。三是要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務。四是要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。五是要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，降低企業成本。

“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。新常態既是挑戰，也是機遇，關鍵看怎樣認識和把握，認識到位、把握得好、工作得力，就能把挑戰變成機遇。民營企業應該發揮主觀能動性和創新創造精神，正確認識、積極適應新常態，爭取新常態下的新作為、新提升、新發展。比如，實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，帶來了許多難得的重大機遇，民營企業完全可以深度參與其中，推動裝備、技術、標準、服務的聯合重組，實現產業優化升級。還比如，“十三五”規劃建議提出了50項重大舉措和300多項具體措施，這些也都為非公有制經濟發展提供了重大機遇。

我國經濟發展韌性強、潛力足、回旋余地大的優勢凸顯，我國仍然是全球投資機會最好的國家，非公有制經濟發展、非公有制經濟人士施展才華面臨的空間更加廣闊、機遇更加充分、前景更加美好，完全可以有更大作為。信心很重要。我國發展一時一事會有波動，但長遠看還是東風浩蕩。廣大非公有制經濟人士要準確把握我國經濟發展大勢，提振發展信心，提升自身綜合素質，完善企業經營管理制度，激發企業家精神，發揮企業家才能，增強企業內在活力和創造力，推動企業不斷取得更新更好發展。

三、 推動廣大非公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者

我在去年的中央統戰工作會議上強調，非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。廣大非公有制經濟人士也要認識到這一點，加強自我學習、自我教育、自我提升。不要聽到這個要求就感到不舒服，我們共產黨內對領導干部也是這樣要求的，而且要求得更嚴，正所謂“金無足赤，人無完人”。我們都要“自強不息，止于至善”。

許多民營企業家都是創業成功人士，是社會公眾人物。用一句土話講，大家都是有頭有臉的人物。你們的舉手投足、一言一行，對社會有很強的示范效應，要十分珍視和維護好自身社會形象。要深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，始終熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，積極踐行社會主義核心價值觀，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范，在推動實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中譜寫人生事業的華彩篇章。要注重對年輕一代非公有制經濟人士的教育培養，引導他們繼承發揚老一代企業家的創業精神和聽黨話、跟黨走的光榮傳統。廣大民營企業要積極投身光彩事業和公益慈善事業，致富思源，義利兼顧，自覺履行社會責任。工商聯開展的“萬企幫萬村”精準扶貧行動很好，要抓好落實、抓出成效。

我們要求領導干部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領導干部可以對民營企業家不理不睬，對他們的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護。為了推動經濟社會發展，領導干部同非公有制經濟人士的交往是經常的、必然的，也是必須的。這種交往應該為君子之交，要親商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。

我常在想，新型政商關系應該是什么樣的？概括起來說，我看就是“親”、“清”兩個字。

對領導干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。所謂“清”，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。企業經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關部門舉報，運用法律武器維護自身合法權益。靠旁門左道、歪門邪道搞企業是不可能成功的，不僅敗壞了社會風氣，做這種事心里也不踏實。

守法經營，這是任何企業都必須遵守的一個大原則。公有制企業也好，非公有制企業也好，各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅決不做，偷工減料、缺斤短兩、質次價高的虧心事堅決不做。

中共十八大以來，我們黨加大反腐敗斗爭力度，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，查處了一大批違紀違法案件。反腐敗斗爭有利于凈化政治生態，也有利于凈化經濟生態，有利于理順市場秩序、還市場以本來的面目，把被扭曲了的東西扭回來。如果很多有大大小小權力的人都在吃拿卡要，為個人利益人為制造障礙，或者搞利益輸送、暗箱操作，怎么會對經濟發展有利呢？這一點，相信廣大正直的民營企業家都有切身感受。同時，我也要說，查處的有些腐敗案件涉及民營企業，有些是涉案領導干部主動索賄，有些是企業經營者主動行賄。如果是主動索賄，那是我們沒有管教好，要加大管教力度。如果是企業經營者主動行賄，那就要引以為戒，千萬不能干這種事！

今明兩年，民主黨派、工商聯將陸續換屆，地方人大、政協也面臨換屆，對有貢獻的非公有制經濟人士做適當政治安排是一項重要工作。要堅持標準、嚴格程序、認真考察，做好綜合評價，真正把那些思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經濟代表人士推薦出來。要積極支持包括中國民主建國會在內的各民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。對民主黨派反映的履行職能等方面遇到的一些問題，要積極創造條件，幫助研究解決。工商聯要加強自身建設，增強工商聯組織的凝聚力、影響力、執行力，推動工商聯所屬商會改革，切實擔負起指導、引導、服務職責。(這是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平3月4日下午參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話。)