浙江省寧波市委、市政府近年來以美麗寧波建設為目標，全力推進生態文明建設和環保工作，提前完成“清三河”治理任務，建立覆蓋市、縣、鎮、村四級河道“河長制”，建成1083平方公里“禁燃區”，地表水質優良率從2013年的36.3%上升至目前的48.8％，城區空氣優良率從2013年的75.3%上升至目前的84.7%。

寧波全市的生態環境質量總體上有了明顯改善，但環境保護形勢依然嚴峻。突出表現在：一是產業結構偏重導致污染排放總量偏大。臨港及重化工業約占全市工業總產值的43%，電力裝機容量約占全省電力總裝機的23%；主要污染物二氧化硫排放量10.36萬噸，占全省的19.3%；氮氧化物排放量15.52萬噸，占全省25.5%。二是地表水環境質量改善任務艱巨。2016年地表水質優良率不到50%，市控水質斷面劣V類占比為3.5%。三是大氣環境復合污染趨勢加深。2016年城區大氣環境質量超標天數占比為15.3%，臭氧不達標天數逐年增加，表明大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性。四是環保工作仍處在政府治理的薄弱環節。過去很多地方和部門重經濟發展輕環境保護，環保部門“小馬拉大車”現象突出，政府部門管理缺失，環境風險凸顯。

全力打好五大攻堅戰

“傷其十指，不如斷其一指”。要有效破解當前的環境保護問題，必須集中力量，全力打好五大攻堅戰。

以創建污水零直排區為重點，全力打好治水攻堅戰。市政府出臺了創建工作實施意見，力爭用4年左右的時間，對老小區、舊城區、城鄉結合部、工業園區等八類重點功能區塊，深入開展精細化截污納管，加快污水管網特別是“毛細血管”（二級、三級支線管網）建設，到2017年全市剿滅劣V類水體。到2020年，全市城鄉基本達到“污水全收集、管網全覆蓋、雨污全分流、排水全許可、村莊全治理”目標，所有縣級及以上城鎮污水處理廠出水達到準四類水標準，地表水環境功能達標率100%，水質優良率達到80%以上，全市水環境質量明顯改善。

以聯防聯控為抓手，全力打好治氣攻堅戰。重點推進VOCs治理和綠色港口建設兩項治理工程。一是按照“五個一流”理念（即一流設計、一流工藝、一流設備、一流管理、一流治污），切實提升寧波化工企業整體水平，到2018年全市VOCs排放量削減30%以上，達到化工企業廠界無異味。對全市200家重點化工企業的排放口和廠界，安裝300套目前國際上先進的VOCs在線自動監測監控系統，對鎮海、北侖、大榭開發區3個化工集聚

打好攻堅戰 實現新突破

區，安裝大氣環境VOCs在線自動監測系統，建立全市大氣環境預警監測監控中心，構建起點、線、面相結合、全方位、立體式的大氣環境監測網絡，確保大氣環境安全。二是加快研究推進綠色港口建設的政策措施，推進長三角船舶排放控制區管控措施落實。明年起船舶進入12海里排放控制區，應使用含硫率低于0.5%燃油，加快建設高壓岸電工程設施，確保2020年前寧波港區內50%的集裝箱泊位具備向船舶供應岸電能力。此外，持續強化控煤，禁止新建燃煤電廠，到2020年全市地方煤炭消耗量削減10%以上。

以風險管控為要求，全力打好治土攻堅戰。目前全市固廢處置能力整體不足，非法傾倒、處置等違法行為時有發生；部分重污染行業關停搬遷后的場地原址污染嚴重；糧食生產功能區和菜籃子種植基地土壤達標率僅有76.7%，推進土壤風險防控工作刻不容緩。貫徹落實“土十條”，市、縣兩級一是要抓緊制定土壤污染防治實施方案，以農用地和重點企業用地為主，全面完成土壤污染詳查和監測網絡布設；二是分類管理，按未污染、輕中度污染、重污染等情況，對農用地嚴格落實保護、調控、禁用等管控措施；三是建立機制，強化推進用地評估、修復與再開發利用協同一體的政策管理體系；四是治理修復，分期修復寧波農藥廠、硫酸廠等132個重污染企業原址，對現有重污染企業場址強化源頭管控。

以綠色轉型為目標，全力打好行業治理攻堅戰。圍繞供給側改革，持續運用污染減排、標準提升、監管從嚴、執法嚴控等環保倒逼手段，形成綠色生產方式。一是實行新增項目主要污染物排放減量替代，確保區域增產不增污。二是深化電鍍等重污染行業深度治理，確保行業落實最嚴格排放標準。三是開展“低、小、散”行業關停并轉，取締廢塑料、小冶煉等加工點和小作坊，確保產業汰劣育新。四是突出在線監控、飛行監測等環保全方位監管手段，確保企業規范守法。

以守土有責為底線，全力打好環境安全攻堅戰。作為華東地區重要的石化基地，寧波市有2800多家規模危險化學品生產、使用企業，僅在石化、煉焦、醫藥化工3個行業，就有132家列入省控重點名錄；每年有30萬輛車次危險化學品向外運輸，相當于平均每天有800多輛車次的危險化學品在交通干線上運輸。環境安全的防線必須牢牢守住。要在石化行業全面推廣LDAR技術，及時發現并消除各類隱患。要完善市、區縣（市）、各工業園區突發環境事件應急預案，健全石化工業區、危險化學品運輸干線等高風險區域環境應急演練機制，做到事故發生應對有力、區域環境安全保障有效。

強化環境保護五大保障體系

要加強環保工作，全力打好五大攻堅戰，必須以改革為動力，選準突破口，加快建立與當前環境保護任務相匹配的運行保障機制。

一是全面構建以質量為核心的目標保障體系。建立嚴格的環境質量考核制度、預警制度和形勢分析會制度，按照環境質量只能更好、不能下降的標準，對各區縣（市）、園區進行月度考核排名，并向全社會公開。對環境質量下降區域，通過項目限批、一票否決、通報約談等強化督查，并按法律要求，督促地方政府向人大定期報告環境質量狀況和環保目標完成情況，接受人大和公眾監督。

二是全面構建以責任強化為要求的領導保障體系。加快制定出臺市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則及各級各部門生態環保工作責任規定，形成各級各部門齊抓共管環境保護的工作格局。

三是全面構建以最嚴監管為標準的管理保障體系。在源頭上，結合生態保護紅線規劃及環境功能區劃落地，構建環保空間管控機制，嚴格項目環保準入，全面開展違法違規項目特別是一級飲用水水源地違法項目清理行動；在過程中，加快推行排污許可“一證式”管理制度，全面深化企業定期督查、隨機抽查機制，督促重點污染源達標排放；在后果上，細化按日計罰、查封扣押、限產停產等強制執法權的政策措施，嚴厲打擊惡意違法排污和造假行為，全力打造環境執法監管最嚴市。

四是全面構建以共建共享為氛圍的文化保障體系。緊緊抓住黨政領導干部群體，健全培訓學習長效機制，不斷提高各級領導干部綠色發展、低碳發展能力；抓住廣大社會公眾群體，積極踐行垃圾分類、綠色出行等環保生活方式，有效促進企業自覺履行環保守法義務。

五是全面構建以夯實基層為基礎的組織保障體系。要進一步強化基層環保監管機構的履職要求，建立完善的河長考核問責制度，充分發揮河長特別是基層河長“管、治、保”三位一體職責，著力形成環保工作重心下移、關口前移的管理新機制。

作者:浙江省寧波市副市長 李關定