證照不齊全、食材不新鮮、菜品圖文不符、消費(fèi)投訴艱難……網(wǎng)絡(luò)訂餐雖然給食客們帶來了前所未有的方便，但訂餐平臺上的“藏污納垢”也困擾了不少消費(fèi)者。

近日，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”)，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”究竟給“野蠻生長”的網(wǎng)絡(luò)黑心餐準(zhǔn)備了哪些“緊箍咒”？如何確保相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處？新規(guī)著眼于哪些地方進(jìn)行完善？新華社“中國網(wǎng)事”對此展開了調(diào)查。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”要對“藏污納垢”的網(wǎng)絡(luò)訂餐“清理門戶”

前幾天，家住西安悅園路附近的王文廣先生從互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺上訂了近10道菜。飯后，他無意間在小區(qū)不遠(yuǎn)處的一個城中村里看到了該餐廳實(shí)體店。“與圖片上的餐廳完全不一樣。”王先生說，網(wǎng)絡(luò)平臺所展示的餐廳后廚整潔衛(wèi)生，但眼前的實(shí)體店后廚卻到處都是油煙漬，地板也有些“黏腳”，讓他不禁“作嘔”。

像王文廣一樣，經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上訂餐的消費(fèi)者們時不時就會遇到類似的問題。他們告訴記者，當(dāng)此類問題發(fā)生時，很多人會選擇“忍氣吞聲”，默默地在心中“拉黑”這家餐廳。個別“膽大”的，會在互聯(lián)網(wǎng)平臺上給商家差評，但得到的往往是商家的騷擾電話和報復(fù)性的謾罵。

這些商家有沒有營業(yè)執(zhí)照？記者登錄了數(shù)家著名互聯(lián)網(wǎng)訂餐APP，在每個商家的詳情頁里才能看到其上傳的餐廳內(nèi)景與營業(yè)執(zhí)照的照片，然而有很多商家所謂的“營業(yè)執(zhí)照”，根本看不清具體內(nèi)容。而且大量餐廳只有營業(yè)執(zhí)照，并沒附上餐飲服務(wù)許可證。

除此之外，經(jīng)營范圍超限、商家違規(guī)經(jīng)營、雙證不全等“污垢”也長期藏匿在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺之中，威脅著網(wǎng)絡(luò)食品安全。然而，隨著“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”的出臺，這一切的“污垢”似乎將走向“生命的盡頭”。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”明確規(guī)定，商家在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上展示的照片應(yīng)與實(shí)體店一致，食品經(jīng)營許可證需在顯著位置展示；網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺要對商家實(shí)地審查、實(shí)名登記；送餐人員不得直接接觸食品，食藥監(jiān)部門應(yīng)加大查處網(wǎng)絡(luò)送餐違法行為……總之，此次新規(guī)對網(wǎng)絡(luò)訂餐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及各主要責(zé)任主體都進(jìn)行了較為詳細(xì)的權(quán)責(zé)界定。

業(yè)內(nèi)人士普遍叫好，實(shí)施難題亦需重視

南昌市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員表示，“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”的發(fā)布，明確了食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管主體責(zé)任，體現(xiàn)了對社會和公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度。如果任由個別不法分子抓住新興產(chǎn)業(yè)的“監(jiān)管真空”，在“無證無照無稅”的惡性競爭環(huán)境下野蠻生長，“黑心餐”問題將更加猖獗。

“網(wǎng)絡(luò)訂餐到了該規(guī)范的時候了，新規(guī)值得點(diǎn)贊。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，近年來送餐慢、虛假宣傳、投訴無門等網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象比較嚴(yán)重，新規(guī)出臺勢在必行。“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)厘清了商家、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺與食品藥品監(jiān)管部門在食品安全方面的責(zé)任，尤其細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)送餐平臺的審核、監(jiān)管職責(zé)，不僅將有效保障網(wǎng)絡(luò)食品安全和消費(fèi)者權(quán)益，而且對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺和整個行業(yè)也是一種保護(hù)。”

面對更多的監(jiān)管責(zé)任，“餓了么”平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，像資質(zhì)審查、實(shí)地抽檢、投訴處理等規(guī)定，目前不少平臺都已經(jīng)在做，不會給外賣平臺增加太多額外的壓力和成本，他們對此類規(guī)定表示歡迎。“美團(tuán)外賣”一位內(nèi)部人士透露，該平臺已經(jīng)在跟國家食品藥品監(jiān)督管理總局溝通，會積極配合相關(guān)部門做好監(jiān)管工作。

然而，業(yè)內(nèi)人士同樣對“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”部分條款的具體實(shí)施表達(dá)了憂慮。例如“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”第四條規(guī)定，在餐飲服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營許可證。對此，某外賣平臺內(nèi)部人士告訴記者，商家在平臺的展示空間有限，一般最顯眼的位置都用來展示美食和店鋪照片，食品經(jīng)營許可證則放在商家信息欄下的食品安全檔案內(nèi)。是不是顧客第一眼看不到就不叫顯著位置？至于平臺究竟應(yīng)該把商家經(jīng)營資質(zhì)放在哪里展示合適，他認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)”應(yīng)對“顯著位置”作進(jìn)一步說明。

此外，該內(nèi)部人士還反映，當(dāng)前工商和食藥監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開放的商戶信息還比較少，平臺在審核商家資質(zhì)時存在信息不對稱問題。雖然目前北上廣等大城市在信息披露方面做得比較好，但還需要進(jìn)一步開放信息，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的合作。“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺畢竟不是專業(yè)證件審查機(jī)構(gòu)，如果商家造假我們識別起來確實(shí)有困難。”

期待新規(guī)更好落地，相關(guān)細(xì)則還需完善

南昌市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，監(jiān)管制度的細(xì)節(jié)和操作方式，應(yīng)考慮到保護(hù)性和約束性的平衡。如何實(shí)現(xiàn)有效而適度的監(jiān)管，可從三個方面考慮：

一是監(jiān)管設(shè)計“不放松”，要讓分散在線下的大大小小經(jīng)營者始終能感受到監(jiān)管的壓力；二是門檻不能高，對“家庭廚房”的監(jiān)管，不能重回“從嚴(yán)審批”、設(shè)過高準(zhǔn)入門檻的老路，遏制行業(yè)的正常發(fā)展；三是要讓消費(fèi)者參與進(jìn)來，通過加強(qiáng)監(jiān)管，讓行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者既能便捷訂餐，又能放心食用。

某外賣平臺負(fù)責(zé)人則建議，工商、食藥監(jiān)等政府相關(guān)部門有關(guān)餐飲企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)更多對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺開放，以幫助平臺更加快速、準(zhǔn)確地審核想要入駐平臺的商家資質(zhì)，避免無證照商家混入平臺。“可以考慮讓某些第三方機(jī)構(gòu)在政府監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺之間‘牽線搭橋’，幫助二者加強(qiáng)溝通與信息共享，以促進(jìn)兩個監(jiān)管主體協(xié)同護(hù)航網(wǎng)絡(luò)食品安全。”

網(wǎng)友“小昂aven”說，“如果按照新規(guī)定，‘回家吃飯’這類家庭作坊式的APP可能全部都要被取締，但是有些家庭私廚的飯菜確實(shí)比普通外賣好吃，好可惜呀。”還有網(wǎng)友建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善各地落實(shí)新規(guī)的具體細(xì)則，以防止新規(guī)無法真正落地。